Законопроект о погашении долгов политиков, создающих новые партии, вызвал предсказуемую реакцию — сразу было заявлено, что этот закон направлен против Нафтали Беннета, который занимает на сегодняшний день одну из лидирующих позиций в намечающейся предвыборной гонке. Скорее всего, это именно так. Однако нельзя не признать, что затронутая проблема действительно существует, и у нее пока нет решения.
Что говорит новый закон?
Депутат Авихай Буарон предложил изменить законодательство таким образом, чтобы политик, создающий новую партию, в первую очередь покрыл задолженность ранее им возглавлявшей партии. Важно отметить, что этот закон не блокирует участие, например, Беннета в политическом процессе. При этом он не сможет привлекать финансы на работу нового политического образования, пока не будут погашены долги за прошлое. А они есть у партий, которые он возглавлял, и немалые.
Финансирование политических партий в Израиле
Важно понимать, что финансирование политических партий строго регулируется законом и основано на сочетании государственной поддержки и частных пожертвований. Основная часть средств поступает из государственного бюджета: каждая партия, если она прошла в Кнессет, получает финансирование в зависимости от количества мандатов, полученных на выборах. Сумма выплат рассчитывается по установленной ставке за один мандат, а также включает ежегодную субсидию на текущую деятельность — содержание штабов, оплату персонала и административные расходы.
Вместе с тем партии могут получать пожертвования от частных лиц, но строго в пределах, установленных законом. Взносы разрешены только от граждан Израиля, не анонимные и не превышающие определенный лимит — не более 10 тысяч шекелей от человека. Запрещены пожертвования от компаний, организаций и иностранных источников.
Партии обязаны вести прозрачную финансовую отчетность и ежегодно представлять ее государственному контролеру, который проверяет, соблюдаются ли правила финансирования. При выявлении нарушений партии могут быть оштрафованы или лишены части государственного финансирования.
Таким образом, система финансирования в Израиле не позволяет вмешательства крупных пожертвователей, как это происходит, например, в США. Это сделано для того, чтобы минимизировать влияние крупного капитала на политическую жизнь в Израиле.
Политические должники
Решая проблему вмешательства крупных предпринимателей в политические процессы, появляется проблема задолженности политических партий. Практически все израильские партии являются должниками.
По данным, полученным из Кнессета Движением за свободу информации, совокупные долги израильских партий перед государством по состоянию на сентябрь 2024 года составляли около 137 миллионов шекелей.
Причём лидерами по задолженности являются крупнейшие израильские партии. Так, долг «Ликуда» на момент отчета составлял 42 миллиона шекелей. За ним следовали: «Еш Атид» — 13 миллионов, «МЕРЕЦ» — 10 миллионов, партия Бени Ганца — 8 миллионов, РААМ — 7,5 миллиона и «Авода» — 6,5 миллиона шекелей.
В 2016 году депутаты Кнессета внесли изменения в закон о финансировании партий, позволив партиям, помимо регулярного государственного финансирования, брать у государства кредиты. С тех пор партии регулярно переносят свои долги на следующий созыв парламента, изменяя закон так, чтобы отсрочить сроки погашения.
Что происходит с партиями, которые в итоге не проходят в Кнессет и не могут вернуть долги из текущего финансирования? Возможно, такие долги просто никогда не будут возвращены и превратятся в так называемые «безнадёжные долги». Именно такие долги были накоплены партиями Нафтали Беннета.
«Еврейский дом» и «Ямина»
Общая задолженность перед Кнессетом и государством двух ранее возглавляемых партий Беннета составляет примерно 20 миллионов шекелей.
В 2012 году Нафтали Беннет был избран главой партии «Еврейский дом», а когда он ее покинул в 2018 году, долг партии составлял 21 миллион шекелей. Со временем большая часть задолженности партии была покрыта уже без участия Беннета, но на момент выборов в 2021 году долг составлял более трех миллионов шекелей. Минфин и Кнессет подали иск против партии и выиграли суд. В 2024 году суд постановил, что партия обязана выплатить Кнессету 3,8 миллиона шекелей плюс издержки суда. Но по сей день этого не произошло.
Тем временем Беннет продолжил политическую карьеру. В 2018 году он вместе с Аелет Шакед покинули «Еврейский дом». Важно отметить, что сделали они это вовремя: по закону, если фракция откалывается за три дня до принятия закона о роспуске Кнессета, она освобождена от выплаты задолженности.
Беннет и Шакед возглавили новую партию «Ямина», во главе которой он стал премьер-министром. После того как правительство развалилось, Беннет передал руководство партией Аелет Шакед. К этому времени у «Ямины» уже были огромные долги. Кнессет даже не подавал иска против этой партии, так как у неё вовсе нет имущества. 17 марта 2024 года партия официально заявила, что на ее счетах — ноль шекелей, но обязалась сообщать о новых поступлениях и передавать их Кнессету вплоть до полного погашения долга.
Общая сумма долга — более 16,7 миллиона шекелей. Но никаких пополнений бюджета партии не предвидится, и нечего ожидать, что этот долг будет покрыт.
Итог
Важно понимать, что речь не идет о чужих деньгах: партии получают финансирование из государственного бюджета, то есть из средств каждого гражданина страны. И возвращать их они должны в государственный бюджет.
В отличие от партий, у которых есть имущество — например, «Ликуд» или «Авода», которые долгое время находятся на политической арене и даже владеют недвижимостью, в которой расположены штабы партий, — у новоявленных партий даже отсудить нечего. Поэтому, в принципе, важно, чтобы глава партии нес ответственность за свою деятельность.
И, кстати, в израильской политической системе не все ведут себя так, как было представлено выше. В качестве положительного примера можно привести двух других политиков, которые также начали политические проекты, не увенчавшиеся длительной карьерой, — Моше Яалона и Орли Леви. Эти двое также откололись от своих партий и начали самостоятельно участвовать в выборах. В обоих случаях в итоге партии не прошли в Кнессет, но и Яалон, и Леви позаботились о покрытии долгов возглавляемых ими партий.