Президент Израиля Ицхак Герцог поручил Гади Айзенкоту сформировать новое правительство, но Биньямин Нетаниягу пока остается премьер-министром. Он по-прежнему отвечает за безопасность страны и может принимать решения о военных действиях. На фоне разговоров о возможном возобновлении ударов по Тегерану возник вопрос: может ли Нетаниягу начать новую войну с Ираном, пока страной руководит переходное правительство?
Как объясняет The Jerusalem Post, израильское законодательство не содержит прямого запрета на подобные действия. Более того, в истории страны уже были случаи, когда переходные правительства проводили крупные военные операции. Однако многое зависит от характера угрозы, целей операции и порядка принятия решения.
Почему этот вопрос возник сейчас?
После выборов в Израиле сложилась ситуация, при которой Айзенкот получил мандат на формирование коалиции, но действующее правительство продолжает возглавлять Нетаниягу.
Одновременно между Израилем и США обозначились разногласия относительно дальнейших действий против Ирана.
Президент США Дональд Трамп в последние дни неоднократно заявлял, что пока не видит необходимости возобновлять военные удары. Вашингтон пытается достичь соглашения с Тегераном, используя дипломатические переговоры и экономическое давление.
Госсекретарь Марко Рубио считает, что американские санкции и морская блокада уже наносят серьезный ущерб иранскому режиму. По его оценке, последствия этих мер станут заметнее в ближайшие недели и месяцы. При этом США не исключают применения военной силы, если переговоры не принесут результата.
Нетаниягу придерживается другой позиции. Выступая в среду в Кнессете, он заявил, что окончательно устранить иранскую угрозу можно только путем свержения режима аятолл. Премьер-министр также призвал сформировать правительство национального единства.
По информации Financial Times, некоторые арабские лидеры опасаются, что Нетаниягу пытается убедить Трампа возобновить военную кампанию. Один из источников издания утверждает, что израильский премьер неоднократно призывал американского президента нанести новый удар по Ирану.
В то же время другой источник, знакомый с ситуацией в Израиле, сообщил, что убедительных признаков активного давления Нетаниягу на Трампа пока нет.
Что говорит закон?
Порядок принятия решений о начале войны в Израиле регулируется статьей 40 Основного закона «О правительстве».
Согласно этой статье, начать войну или провести масштабную военную операцию, которая почти наверняка приведет к войне, можно только по решению правительства.
При определенных условиях такое решение может принять военно-политический кабинет. При этом закон не запрещает другие военные действия, необходимые для защиты государства и населения.
А что меняется, если правительство переходное?
Закон не разделяет обычное и переходное правительства. Статья 30 Основного закона прямо говорит, что уходящее правительство продолжает исполнять свои обязанности до формирования нового.
Это означает, что Нетаниягу сохраняет полномочия премьер-министра, несмотря на результаты выборов и решение Герцога поручить Айзенкоту формирование коалиции. Но это не значит, что он может принимать любые решения без ограничений.
Верховный суд Израиля ранее постановил, что переходное правительство должно действовать сдержанно. Особенно когда речь идет о серьезных решениях, которые можно отложить до прихода новой власти.
Здесь многое зависит от обстоятельств. Например, если Израилю угрожает непосредственная опасность, правительство может принять срочные меры, даже находясь в переходном статусе.
Но если речь идет о военной операции, которую можно провести позже без ущерба для безопасности страны, возникают вопросы о том, насколько оправданно начинать ее именно сейчас.
Кроме того, Нетаниягу не может единолично принять любое решение о начале войны. Если операция подпадает под статью 40, ее должно одобрить правительство или военно-политический кабинет, которому передали такие полномочия.
Когда переходные правительства уже начинали военные операции?
В истории Израиля было несколько подобных случаев.
2008 год — операция «Литой свинец». Переходное правительство Эхуда Ольмерта начало военную операцию в секторе Газа после продолжительных ракетных обстрелов южных районов Израиля. Боевые действия продолжались около трех недель.
2021 год — операция «Страж стен». После выборов в Кнессет, когда переговоры о формировании коалиции еще продолжались, переходное правительство Нетаниягу начало операцию против ХАМАС. Поводом стали ракетные обстрелы Иерусалима и других районов страны. Военная кампания продолжалась 11 дней.
2022 год — операция «Рассвет». Переходное правительство Яира Лапида начало операцию против «Исламского джихада» в секторе Газа. В отличие от предыдущего случая, первые удары нанес Израиль.
Перед началом операции военно-политический кабинет не собирался. Юридический советник правительства Гали Бахарав-Миара согласилась с оценкой силовых структур, согласно которой операция не должна была с вероятностью, близкой к определенности, привести к войне. Поэтому отдельного решения кабинета не потребовалось.
Эти примеры показывают, что переходное правительство может проводить военные операции. Однако между ответом на ракетные обстрелы, ограниченным ударом и началом полномасштабной войны против другого государства существует большая разница.
Айзенкот потребовал от Нетаниягу проявлять сдержанность
В среду вечером Гади Айзенкот направил Нетаниягу письмо с требованием проявлять сдержанность до формирования нового правительства. Он напомнил, что получил мандат на создание коалиции после того, как его кандидатуру рекомендовали 67 депутатов Кнессета. Нетаниягу поддержали 46 депутатов.
Айзенкот призвал не использовать вооруженные силы, если нет прямой и непосредственной угрозы, требующей срочного ответа. По его мнению, решения, которые можно отложить до формирования нового правительства, не стоит принимать сейчас. Он предупредил, что такие действия могут подорвать доверие общества к государственным институтам и поставить руководство оборонного ведомства в сложное юридическое положение.
Отдельно Айзенкот обратился к юридическому советнику правительства Гали Бахарав-Миаре с просьбой проверить пределы полномочий переходного правительства и обеспечить ему регулярные брифинги по вопросам безопасности.
Канцелярия Нетаниягу отвергла претензии. Там заявили, что все решения правительства принимаются исключительно исходя из соображений безопасности и согласовываются с оборонным ведомством.
Кроме того, Айзенкота обвинили в попытке привнести политические соображения в обсуждение вопросов национальной безопасности и вновь предложили присоединиться к правительству национального единства.
Кто сейчас принимает решения о безопасности?
Дополнительные вопросы вызывает работа военно-политического кабинета. Его следующее заседание запланировано на воскресенье, 15 ноября. Оно станет первым более чем за месяц: последний раз министры собирались 5 октября, еще до выборов.
При этом оборонному ведомству уже поручено повысить готовность к возможному удару по Ирану.
Это не означает, что решение о начале новой операции принято. Однако остается неясным, в каких форматах сейчас обсуждаются возможные военные действия и кто участвует в принятии решений.
Так может ли переходное правительство начать войну?
Да, израильское законодательство допускает такую возможность. Статус переходного правительства сам по себе не лишает Нетаниягу права руководить военными действиями.
Однако для начала войны необходимо соблюсти предусмотренную законом процедуру. Кроме того, правительство должно учитывать характер угрозы и необходимость немедленного вмешательства.
В случае с Ираном ключевое значение может иметь цель предполагаемой операции. Если речь идет о предотвращении непосредственной угрозы Израилю, у переходного правительства есть широкие полномочия для принятия срочных решений. Если же целью станет масштабная военная кампания по свержению режима в Тегеране, которую можно отложить без ущерба для безопасности страны, возникнут более сложные правовые вопросы.