2 ноября 1917 года, в разгар Первой мировой войны, министр иностранных дел Великобритании Артур Бальфур подписал письмо, которое впоследствии сыграло важную роль в истории еврейского народа. В нем британское правительство впервые официально поддержало создание национального очага для евреев в Палестине, которая тогда находилась под властью Османской империи.
Документ вошел в историю как Декларация Бальфура. В английском оригинале он содержал всего 67 слов, но стал важным дипломатическим шагом на пути к созданию Государства Израиль в 1948 году.
Почему Великобритания решила поддержать сионистское движение? Что именно обещала евреям? Почему декларация вызвала сопротивление арабского населения? И какую роль она сыграла в создании Израиля? Разбираемся в истории документа, которому сегодня исполняется 109 лет.
Что такое Декларация Бальфура?
Декларация Бальфура — это заявление британского правительства от 2 ноября 1917 года о поддержке создания национального очага для еврейского народа в Палестине.
Оно было оформлено как письмо министра иностранных дел Артура Бальфура лорду Ротшильду, одному из видных представителей британской еврейской общины.
При этом документ не был ни законом, ни международным договором. Великобритания лишь официально обозначила свою позицию: она поддерживала еврейские национальные стремления и была готова содействовать их осуществлению. Но само письмо не создавало государство, не передавало евреям территории и не объясняло, как именно будет выполнено обещание.
Тем не менее для сионистского движения это стало серьезным достижением. Впервые одна из ведущих мировых держав открыто поддержала идею еврейского национального очага на исторической родине еврейского народа.
Вот как полностью звучало письмо в переводе на русский язык:
Министерство иностранных дел, 2 ноября 1917 года.
Уважаемый лорд Ротшильд!
Я с большим удовольствием передаю Вам от имени правительства Его Величества следующее заявление о поддержке еврейских сионистских устремлений, которое было представлено кабинету министров и одобрено им:
«Правительство Его Величества благосклонно относится к созданию в Палестине национального очага для еврейского народа и приложит все усилия, чтобы содействовать достижению этой цели, при этом ясно подразумевается, что не должно предприниматься ничего, что могло бы ущемить гражданские и религиозные права существующих нееврейских общин Палестины, а также права и политический статус евреев в любой другой стране».
Буду признателен, если Вы доведете это заявление до сведения Сионистской федерации.
Искренне Ваш,
Артур Джеймс Бальфур.
Почему Великобритания решила поддержать евреев?
Интересы на Ближнем Востоке. В то время Великобритания контролировала Египет и Суэцкий канал — важнейший торговый путь между Европой и британскими владениями в Азии, прежде всего Индией. Лондон рассчитывал укрепить свое влияние в регионе после ожидаемого поражения Османской империи. Поддержка сионистского движения могла помочь британцам закрепиться в Палестине.
Первая мировая война. В 1917 году ее исход оставался неопределенным. США только вступили в войну, а Россия переживала революцию. Некоторые британские политики надеялись, что поддержка сионизма поможет заручиться симпатиями еврейских общин в этих странах и укрепить позиции союзников.
Дипломатия Хаима Вейцмана. Один из лидеров сионистского движения, будущий первый президент Израиля, активно убеждал британских политиков поддержать идею еврейского национального очага. Вейцман был химиком и во время войны занимался исследованиями, полезными для британской военной промышленности. Однако решающую роль в продвижении сионистских целей сыграла его дипломатическая работа.
Личные убеждения. Не все британские политики руководствовались исключительно расчетом. Некоторые искренне поддерживали идею возвращения евреев на историческую родину. На их взгляды влияли религиозное воспитание, знакомство с Танахом и представления о национальном самоопределении. Сам Бальфур также симпатизировал сионизму.
_Weizmann_LCCN2014712248.jpg)
Как евреи отреагировали на декларацию?
Для сторонников сионизма новость стала поводом для празднования. В еврейских общинах проходили собрания и торжества. После десятилетий борьбы за международное признание одна из ведущих мировых держав впервые официально поддержала их главную цель.
Однако далеко не все евреи встретили декларацию с восторгом.
Часть евреев, живших за пределами Палестины, опасалась, что появление национального очага поставит под сомнение их принадлежность к странам проживания. Они боялись, что теперь их могут начать воспринимать как иностранцев и призывать к переселению.
Против выступали и некоторые религиозные группы, считавшие, что возвращение еврейского народа на историческую родину не должно происходить по инициативе политического движения.
Почему декларация вызвала сопротивление арабского населения?
В 1917 году большинство жителей Палестины составляли арабы — мусульмане и христиане. Они опасались, что создание еврейского национального очага изменит будущее территории и их собственное политическое положение.
При этом Великобритания приняла решение, не получив согласия местного арабского большинства.
Ситуацию осложняло то, что ранее Лондон вел переговоры и с арабскими лидерами. В 1915–1916 годах британцы обсуждали с шерифом Мекки Хусейном ибн Али возможность признания арабской независимости в обмен на восстание против Османской империи. Позднее стороны разошлись во мнениях относительно того, распространялись ли эти обещания на Палестину.
Кроме того, в 1916 году Великобритания и Франция тайно заключили соглашение Сайкса — Пико, предусматривавшее раздел сфер влияния на Ближнем Востоке.
В итоге у разных сторон сложились совершенно разные ожидания. Сионисты видели в Декларации Бальфура признание национальных стремлений еврейского народа, а арабские лидеры — угрозу своему будущему.
Эти противоречия существовали и раньше, но декларация стала одним из факторов, повлиявших на дальнейшее развитие арабо-еврейского конфликта.
Что изменилось после Декларации Бальфура?
Палестина перешла под британское управление
В 1918 году Первая мировая война завершилась поражением Османской империи. Палестина оказалась под контролем Великобритании.
В 1922 году Лига Наций, предшественница ООН, утвердила британский мандат на управление этой территорией. Именно тогда положения Декларации Бальфура получили международное закрепление. Теперь Великобритания должна была не просто заявлять о поддержке еврейского национального очага, но и содействовать его развитию.
Мандат признавал историческую связь еврейского народа с Палестиной, предусматривал поддержку еврейской иммиграции и создание национальных институтов. Одновременно британские власти должны были обеспечивать права других жителей территории.
Однако независимого еврейского государства по-прежнему не существовало.
Как развивалась еврейская община?
В годы британского мандата еврейский ишув — так называли еврейскую общину Эрец-Исраэль до создания государства — быстро развивался. Продолжалась алия, то есть репатриация евреев на историческую родину. Строились поселения, росли города, развивались сельское хозяйство, промышленность и образование.
Постепенно появлялись и собственные институты, которые впоследствии стали основой израильского государства. В 1920 году была создана «Хагана» — еврейская оборонная организация, ставшая одной из основ будущей Армии обороны Израиля. В 1925 году открылся Еврейский университет в Иерусалиме, а в 1929 году было создано расширенное Еврейское агентство, занимавшееся организацией алии и развитием национального очага.
К концу британского мандата ишув уже располагал собственными политическими, экономическими, образовательными и оборонными структурами.
Почему Великобритания начала ограничивать еврейскую иммиграцию?
По мере роста еврейского населения усиливались и противоречия с арабским населением. Главными причинами становились иммиграция, земельные споры и борьба за политическое будущее территории.
В 1920–1930-е годы неоднократно происходили кровопролитные столкновения. В 1929 году во время арабских беспорядков были убиты десятки евреев в Хевроне и других населенных пунктах. В 1936 году началось масштабное арабское восстание против британского правления и еврейской иммиграции. Оно продолжалось три года.
Британские власти пытались найти выход из конфликта и даже рассматривали раздел территории. Однако в мае 1939 года правительство опубликовало так называемую Белую книгу, резко ограничившую еврейскую иммиграцию.
По новым правилам, в течение пяти лет в Палестину могли въехать не более 75 тысяч евреев. После этого дальнейшая иммиграция должна была зависеть от согласия арабского населения. Ограничения коснулись и покупки земель.
Для сионистского движения это стало тяжелым ударом. Особенно учитывая, что в Европе уже усиливались нацистские преследования и возможность уехать для многих евреев становилась вопросом жизни и смерти.
Даже во время Второй мировой войны и Катастрофы европейского еврейства ограничения продолжали действовать. Беженцы пытались попасть в Палестину нелегально, но британские власти нередко задерживали их и отправляли в лагеря для интернированных.
Таким образом, Великобритания, которая в 1917 году обещала содействовать созданию еврейского национального очага, спустя два десятилетия существенно ограничила возможности его развития.
Как Декларация Бальфура связана с созданием Израиля?
После Второй мировой войны британское управление Палестиной оказалось в кризисе. Конфликт между арабским и еврейским населением обострялся, еврейские подпольные организации боролись против британских ограничений, а Лондон все меньше хотел сохранять контроль над территорией.
В 1947 году Великобритания передала вопрос о будущем Палестины на рассмотрение ООН.
29 ноября Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 181, предусматривавшую раздел территории на два государства — еврейское и арабское. Иерусалим должен был получить особый международный статус.
Еврейское руководство согласилось с планом, несмотря на разногласия по поводу границ. Арабское руководство его отвергло. Вскоре начались вооруженные столкновения, переросшие в полномасштабную войну.
14 мая 1948 года Давид Бен-Гурион провозгласил создание Государства Израиль.
В израильской Декларации независимости прямо упоминается Декларация Бальфура как один из важных этапов международного признания национальных стремлений еврейского народа.
Разумеется, одно письмо не могло создать государство. За прошедшие 31 год мир пережил две мировые войны, изменилась политическая карта Ближнего Востока, а еврейский ишув построил институты, необходимые для независимости.
Но именно Декларация Бальфура стала одним из первых крупных дипломатических успехов сионистского движения. Она открыла путь к международному признанию идеи еврейского национального очага, которая спустя три десятилетия воплотилась в создании Государства Израиль.