Более 28 тысяч предприятий в Израиле ведут деятельность без необходимого разрешения на открытие бизнеса, несмотря на реформу, призванную упростить и ускорить процедуру лицензирования. К таким выводам пришел Государственный контролер Израиля Матаниягу Энгельман в докладе о работе системы лицензирования бизнеса в органах местного самоуправления.
Согласно данным отчета, в 2024 году в стране действовали около 138 тысяч предприятий, подлежащих обязательному лицензированию. Из них 28 351 предприятие, или 20,5%, работало без разрешения, что является нарушением закона.
Хотя по сравнению с 2017 годом ситуация несколько улучшилась, проблема остается масштабной. Тогда без лицензии работали 36 354 предприятия из 132 325 подлежащих лицензированию, что составляло около 27,5%. Тем не менее спустя годы после начала реформы каждый пятый бизнес в стране по-прежнему действует без официального разрешения.
Реформа лицензирования бизнеса была инициирована правительством еще в 2005 году с целью сократить бюрократическую нагрузку и ускорить выдачу разрешений. В 2018 году вступили в силу законодательные изменения, предусматривающие дифференцированную систему лицензирования. В зависимости от степени риска и сложности деятельности предприятия должны были получать лицензии по ускоренным или стандартным процедурам.
Однако проверка показала, что потенциал реформы реализован лишь частично. В 2023–2024 годах менее половины предприятий, соответствовавших критериям участия в упрощенных процедурах, воспользовались этой возможностью.
Кроме того, спустя почти 15 лет после принятия поправок, предусматривавших публикацию единых требований к лицензированию, более половины таких документов по-прежнему отсутствуют. По состоянию на октябрь 2025 года не были опубликованы 56% унифицированных спецификаций, необходимых предпринимателям для понимания условий получения лицензии. Это затрагивает около 22,8% всех лицензируемых предприятий страны.
Особенно проблематична ситуация с ускоренными процедурами. Для примерно 10% предприятий, которые должны проходить упрощенное лицензирование, единые требования так и не были разработаны. Комитет по регулированию, действующий с февраля 2023 года, к октябрю 2025 года рассмотрел лишь один новый единый стандарт и не утвердил ни одного документа.
Контролер также указал на недостаточный контроль со стороны Министерства внутренних дел. Ведомство не опубликовало ежегодные отчеты о состоянии системы лицензирования за 2023 и 2024 годы. Более того, число муниципалитетов, предоставляющих министерству необходимую отчетность, сократилось почти на 9% в период с 2022 по 2024 год.
У министерства отсутствует полноценная информация о соблюдении сроков рассмотрения заявлений, установленных законом. Не ведется централизованный учет обучения и повышения квалификации сотрудников муниципалитетов, отвечающих за лицензирование, а также не определены показатели эффективности самой реформы.
Еще одной проблемой стала слабая реализация идеи создания единых центров обслуживания. К ноябрю 2025 года в Израиле действовали лишь 16 таких центров, объединяющих представителей различных органов, выдающих согласования. Они функционировали всего в 48 из 259 местных органов власти — около 18,5%.
При этом Министерство охраны окружающей среды, являющееся одним из ключевых согласующих органов, не принимало участия ни в одном заседании этих центров.
Не завершено и создание единой цифровой системы лицензирования. Несмотря на правительственные решения, принятые еще восемь–десять лет назад, национальная электронная платформа находится лишь на стадии внедрения. Полностью к ней подключились только три из шести основных ведомств, выдающих согласования: Министерство здравоохранения, полиция Израиля и Министерство труда. Из 259 муниципалитетов к системе подключены лишь 13, то есть около 5%.
Государственный контролер призвал Министерство внутренних дел, канцелярию премьер-министра, Управление по регулированию, местные органы власти и Национальное цифровое управление устранить существующие барьеры и завершить реализацию реформы. По его словам, эффективная система лицензирования необходима не только для снижения бюрократической нагрузки на бизнес, но и для обеспечения безопасности населения, соблюдения санитарных норм и укрепления принципа верховенства закона.