Центральная избирательная комиссия Израиля запретила представителям политических партий, работающим на избирательных участках, сообщать в режиме реального времени, кто уже проголосовал. Председатель комиссии, судья Ноам Сольберг, постановил, что передача такой информации через специальные приложения нарушает право граждан на неприкосновенность частной жизни.
До сих пор партийные представители на участках могли фиксировать, кто из зарегистрированных избирателей уже пришел голосовать, и передавать эту информацию партийным штабам. Для этого использовались приложения, позволяющие обновлять данные в режиме реального времени. Полученная информация помогала партиям определять, кто из их потенциальных сторонников еще не пришел на участок, и связываться с ними, чтобы стимулировать их проголосовать.
Что представители партий делают на избирательных участках?
На всех избирательных участках в день выборов присутствуют представители различных партий в качестве наблюдателей и членов местных комиссий. Саму комиссию возглавляет сотрудник ЦИК. Такая система позволяет эффективно следить за чистотой хода голосования и справедливого подсчета голосов, поскольку представители противоборствующих партий совместно следят за ходом голосования и подводят итоги после закрытия избирательного участка.
На всех предыдущих выборах этим сотрудникам позволялось в течении дня передавать данные о явке избирателей в местные штабы. Для примера: на обычном избирательном участке в день выборов голосует примерно 500 человек, список избирателей есть у всех членов комиссии — и у секретаря, и у представителей партии. После того, как человек пришел и проголосовал, его имя отмечается в этом списке. К слову, именно таким образом ЦИК получает открыто публикуемые данные о явке избирателей в течение дня.
Представители партий в свою очередь ведут подсчет голосующих, которых они считают своими сторонниками. Эти списки обычно составляются в ходе предвыборной компании. Они не могут быть уверены, что человек проголосует обязательно за их партию, но если он ранее выражал им поддержку или даже активно агитировал за партию, то они заинтересованы, чтобы он пришел в итоге на участок и проголосовал. Для этого и ведется подсчет. Раньше это делалось вручную, а на последних выборах появились приложения, которые облегчили работу предвыборных штабов.
Что меняется теперь?
Сольберг постановил, что отныне такая практика запрещена. По его мнению, сведения о самом факте голосования, времени, когда человек пришел на участок, а также обстоятельствах голосования являются персональной информацией. В частности, речь может идти о типе участка — например, предназначенном для пациентов больниц или людей с ограниченной мобильностью.
В решении отмечается, что представители партий получают доступ к подобной информации исключительно в рамках выполнения своих функций на избирательном участке. Однако законодательство о выборах не предоставляет им полномочий использовать эти данные для партийной деятельности.
По словам Сольберга, использование информации о проголосовавших для выявления тех, кто еще не пришел на участок, и последующей агитации не соответствует цели, ради которой представители партий получают доступ к этим сведениям. Поэтому такая практика, согласно действующему законодательству о защите частной жизни, является незаконной. При этом партии по-прежнему могут использовать информацию, содержащуюся в официальном реестре избирателей, для связи с гражданами. Однако этот реестр не содержит сведений о том, проголосовал ли конкретный человек в день выборов.
Решение было принято после обращения адвоката Шахара Бен-Меира, к которому присоединилась Клиника защиты частной жизни Тель-Авивского университета. Заявители утверждали, что передача данных через партийные приложения нарушает право граждан на приватность и принцип тайны голосования.
Позиции парламентских партий и ЦИК
Парламентские фракции получили возможность представить свою позицию. «Ликуд», ШАС и «Яадут ха-Тора» выступили против изменения сложившейся практики, заявив, что она не нарушает закон. К их позиции присоединилась и партия «Религиозный сионизм». Остальные фракции не представили содержательной позиции по существу вопроса.
Сольберг подчеркнул, что его решение отражает нормы действующего законодательства, а не определяет, каким должно быть регулирование в будущем. Судья призвал провести более широкое обсуждение соотношения избирательного законодательства и защиты частной жизни, особенно с учетом стремительного развития цифровых технологий.
В прошлом другие председатели ЦИК занимали противоположную позицию. Кстати, в их числе был и нынешний глава Верховного суда, судья Ицхак Амит. Они считали, что мобилизация избирателей с помощью списков способствует повышению явки на выборы, что является важным принципом демократической системы. И так как собираемые данные не влияют на свободное волеизъявление то и запрещать эту практику не следует.
Кто выигрывает и кто проигрывает от перемен?
Решение уже вызвало реакцию в политической системе. В правящей коалиции рассматривают возможность принятия закона, который позволит партиям регистрировать явку своих сторонников и стимулировать их прийти на выборы. Однако, поскольку Израиль находится в периоде предвыборной кампании, для принятия подобной поправки потребуется согласие оппозиции.
И хотя может сложиться мнение, что против решения ЦИК выступают только партии коалиции, на самом деле оно в равной мере бьет по партиям различной политической направленности, которых объединяет один критерий: хорошая координация штабов.
Таким образом, новые правила могут особенно повлиять на партии, располагающие большими и структурированными базами данных избирателей и активной работой своих представителей на местах, среди которых — «Ликуд», НДИ, «Еш Атид», «Религиозный сионизм», «Демократы» и ультраортодоксальные партии. С другой стороны, ограничение может оказаться выгодным для новых политических сил и различных центристских проектов, у которых пока нет сопоставимой инфраструктуры для мобилизации избирателей.