«Сегодня» продолжает спецпроект «Как устроена израильская политика». В каждом выпуске мы объясняем, как работает политическая система Израиля, и подробно рассказываем о партиях — кто они, откуда появились, во что верят и как менялись со временем.
В прошлый раз мы говорили о «правых» и «левых» в Израиле: кто здесь считается правыми, а кто левыми, что скрывается за этими определениями и почему они означают совсем не то, что в остальном мире. Прочитать можно здесь: «Левые и правые по-израильски».
Сегодня мы разберем сам механизм израильской власти — тот самый скелет, на котором, как плоть, держится государство и наша с вами жизнь.
От британской модели к израильской демократии
Многое в устройстве израильской власти восходит к британской системе. Отсюда — парламентская форма правления, где ключевая сила сосредоточена в руках парламента и правительства, которое ему подотчетно. Только вместо короля у нас — президент, номинальный глава государства с в основном церемониальными функциями.
Но дальше Израиль пошел своим путем. И если британская система — это вековые традиции и устоявшиеся правила, то израильская, скорее, являет собой некий живой эксперимент, постоянно ищущий равновесие между хаосом и порядком. В центре этой системы — Кнессет.
Состав Кнессета
Кнессет состоит из 120 депутатов, которых избирают каждые четыре года, хотя на практике выборы проходят чаще — из-за распада коалиций и политических кризисов.
Число 120 символично: оно отсылает к двенадцати коленам Израиля, а каждая двенадцатая часть — к десяти мужчинам, составляющим миньян, минимальное число участников, необходимых для общественной молитвы. Десять умножить на двенадцать — сто двадцать.
Основные полномочия Кнессета:
- принимает законы и вносит поправки в Основные законы (которые заменяют Конституцию);
- утверждает государственный бюджет;
- избирает президента страны;
- утверждает состав правительства и премьер-министра;
- назначает государственного контролера (аналог главы счетной палаты и омбудсмена);
- имеет право отправить правительство в отставку вотумом недоверия;
- может распустить сам себя и назначить новые выборы;
- контролирует работу правительства — министры обязаны отвечать на депутатские запросы и предоставлять отчеты о деятельности своих ведомств.
Как формируется Кнессет?
Главная особенность израильской избирательной системы — отсутствие округов. В отличие от США или Великобритании, где у каждого региона есть свои представители, в Израиле вся страна считается единым избирательным округом.
Граждане голосуют не за конкретных кандидатов, а за партии. Места в Кнессете распределяются по партийным спискам — пропорционально числу голосов, полученных на выборах.
Чтобы попасть в парламент, партия должна преодолеть электоральный порог в 3,25 % голосов. Малые партии, опасающиеся не пройти электоральный порог, часто объединяются в предвыборные блоки, чтобы участвовать в выборах совместно и делить мандаты между собой.
Если депутат по какой-либо причине покидает парламент, его место автоматически занимает следующий в списке кандидат от той же партии.
За один созыв обычно меняется от 10 до 15% состава Кнессета — показатель живости и подвижности израильской политической системы, где партии нередко объединяются, распадаются или создают временные альянсы.
Фракции в Кнессете
Каждая партия, прошедшая в парламент, образует собственную фракцию — через нее ведется вся парламентская работа: голосования, участие в комиссиях, продвижение законопроектов и представление интересов избирателей.
Чем крупнее фракция, тем весомее ее влияние. Количество депутатов определяет, сколько мест она получит в парламентских комиссиях, сколько времени ее представители смогут выступать с трибуны и как часто смогут вносить инициативы на обсуждение.
Каждый депутат принадлежит к какой-то фракции. Выйти из нее можно только с разрешения комиссии Кнессета — в этом случае депутат получает статус независимого, что происходит редко и обычно временно.
Израильские фракции подвижны. Они могут объединяться, чтобы усилить позиции, или, наоборот, раскалываться при внутренних разногласиях. Иногда такие изменения происходят прямо в середине созыва, меняя политический баланс в зале заседаний.
Как формируется коалиция?
Когда заканчиваются выборы, на самом деле все только начинается. Президент приглашает лидеров партий и решает, кому поручить формирование правительства — тому, кто способен собрать большинство, то есть хотя бы 61 голос из 120.
Поскольку ни одна партия за всю историю Израиля не получала абсолютного большинства, каждое правительство здесь — это результат коалиции, союза нескольких фракций, которым приходится договариваться между собой. Они решают, кто станет премьер-министром, как распределятся министерские посты и какие принципы войдут в соглашение о сотрудничестве.
Все договоренности фиксируются письменно и публикуются — в Израиле коалиционные сделки не делаются за закрытыми дверями.
Но система хрупка и иногда достаточно ухода всего лишь одного человека, чтобы она рухнула. Так случилось в 2022 году, когда из правительства Беннета и Лапида вышла всего одна депутатка, Идит Сильман из партии «Ямина», — коалиция потеряла большинство, и страна снова пошла на выборы.
Ключевая задача партий, образовавших правящую коалицию, — договориться о кандидатуре премьер-министра, фактического главы государства. Именно вокруг этой фигуры выстраивается вся дальнейшая структура власти.
Плюсы и минусы израильской системы
Израильская система считается одной из самых демократичных в мире. Здесь шанс попасть в парламент есть даже у небольшой партии — достаточно преодолеть порог в 3,25 %. Благодаря этому в Кнессете представлены самые разные группы общества: религиозные и светские, правые и левые, арабские и русскоязычные. Почти каждый избиратель чувствует, что его голос действительно имеет значение.
Но у этой модели есть и обратная сторона. Когда в парламенте много небольших фракций, каждая из них может стать решающей. Иногда именно от нескольких депутатов зависит, кто возглавит правительство и как долго оно продержится.
Так случилось в 2021 году. Судьба страны оказалась в руках шести депутатов из ста двадцати. Их лидер, Нафтали Беннет, стал премьер-министром, хотя за его партию проголосовало всего около пяти процентов избирателей.
Министерства и министры
Когда премьер-министр утвержден, он формирует кабинет. Это всегда сложный процесс: нужно подобрать министров так, чтобы каждая партия в коалиции получила свои позиции и при этом никто не остался недоволен. Количество постов обычно зависит от того, сколько мандатов у партии в Кнессете, но какие именно министерства она получит — вопрос переговоров.
Одни портфели считаются особенно весомыми — оборона, финансы, юстиция, иностранные дела. Другие — менее значимыми с политической точки зрения, вроде культуры, строительства или туризма. Поэтому борьба идет не за количество, а за качество министерств.
Израильский министр — это прежде всего политик. По закону он не обязан быть специалистом в своей сфере: министр здравоохранения может не быть врачом, а министр культуры — не иметь отношения к искусству. Его главная функция — представлять интересы своей партии, продвигать ее решения и обеспечивать министерству нужные ресурсы. Реальной работой ведомств занимаются профессиональные чиновники — постоянные сотрудники, которые часто остаются на своих местах даже при смене правительства.
Один и тот же политик за карьеру может руководить совершенно разными министерствами — от транспорта до обороны, а иногда даже совмещать несколько постов одновременно.
Оппозиция
Все партии, которые не вошли в правящую коалицию, составляют оппозицию. Их взгляды могут сильно различаться, но в политической системе они формально стоят по одну сторону — напротив правительства.
Главу самой крупной оппозиционной фракции официально называют лидером оппозиции — этот статус закреплен законом. Премьер-министр обязан проводить с ним регулярные консультации не реже одного раза в месяц. Лидер оппозиции также имеет право присутствовать на всех государственных церемониях, в которых участвует глава правительства.
Почему это важно?
Израильская политика устроена так, что каждый голос действительно имеет значение. От результатов выборов в парламент зависит не только состав самого парламента, но и состав правительства, и кандидатура премьер-министра, то есть, главы государства. Иногда всего один мандат способен изменить баланс сил и направление политики страны.
Поэтому очень важно понимать за кого вы отдаете свой голос. И в следующих выпусках мы подробно разберем все израильские партии — от их истории и идеологии до того, какую роль они играют сегодня.