Казалось бы, что может быть страшнее войн или резни, устроенной ХАМАС 7 октября 2023 года? Вопрос для Израиля отнюдь не праздный, поскольку мы не понаслышке знаем, какие бедствия приносит с собой любое военное противостояние, любой военный конфликт, любая диверсия.
Однако, как утверждает The Times of Israel, есть нечто, по сравнению с чем ущерб от войн и терактов меркнет, и это — землетрясение. Речь идет не о мелких толчках, которые практически не ощущаются, а о разрушительной стихии, сметающей все на своем пути.
Статистика землетрясений в Израиле
Напомним, восточная часть Израиля, а также Иудея и Самария расположены вдоль так называемого Сирийско-Африканского разлома — в регионе с повышенной сейсмической активностью. Крупные землетрясения случаются здесь примерно раз в 80-100 лет, последнее было зафиксировано в 1927 году, когда погибло 500 человек.
Сегодня сейсмологи бьют тревогу, считая, что мы вплотную подступили к опасному порогу. За ним Израиль могут ждать большие неприятности, ведь за прошедшие сто лет население Израиля и плотность его размещения увеличились более чем в 11 раз.
Готово ли государство встретить возможную катастрофу во всеоружии? Чтобы ответить на этот вопрос, The Times of Israel обратился к 38-летнему Эладу Блюменталю, отцу троих детей из Ришон-ле-Циона. В свое время он основал НКО OneDay, занимающееся различными волонтерскими проектами. Теперь организация взяла на себя подготовку добровольческих спасательных команд для действий при землетрясениях.
Насколько к землетрясению готовы спасательные службы?
По словам Блюменталя, на это его толкнуло не праздное любопытство, а осознание: государство в настоящее время не готово к встрече с подземной стихией. Это следует, во-первых, из повторяющихся из года в год предупреждений, которые содержатся в отчетах государственного контролера, а во-вторых, из протоколов заседаний различных парламентских комиссий.
Элад признается — он всегда боялся землетрясений. Но после того, как два года назад он побывал на семинаре, где обсуждались грозящие Израилю последствия, понял, что его прежние страхи — это малая толика от того, что при худшем развитии событий придется пережить стране.
«После землетрясения, которое может произойти в ближайшее время, количество погибших может достичь примерно 7000 человек, мы увидим 28600 полностью разрушенных или серьезно поврежденных зданий и 9500 пострадавших, оказавшихся под завалами», — говорит Блюменталь, ссылаясь на план Национального управления по чрезвычайным ситуациям.
Данные базируются прежде всего на анализе последствий землетрясения магнитудой 7,8, которое произошло в Турции и Сирии в феврале 2023 года.
Он добавляет: «Чтобы укрепить здания соответствующим образом потребуются годы и огромные средства. Усиление гражданских спасательных служб на местах — это значительно более быстрый, недорогой и оперативный вклад в решение проблемы».
Что имеется в виду? Когда здание обрушивается, у спасателей остается совсем немного времени, чтобы добраться до людей под завалами — обычно до 24 часов, хотя в отдельных случаях спасение возможно и в течение 72 часов после обрушения.
Более того, в сценарии катастрофического землетрясения, как предупреждает Блюменталь, пожарно-спасательная служба Израиля вынуждена будет заниматься ликвидацией опасных материалов и устранением пожаров, а спасательные подразделения Службы тыла смогут одновременно работать лишь на нескольких десятках объектов.
Учитывая острую потребность армии в живой силе, привлечь дополнительные силы резервистов будет сложно. Кроме того, на полную мобилизацию могут уйти дни — и то при условии, что дороги не будут заблокированы, а сами военнослужащие не окажутся под завалами.
Что в сухом остатке?
В январе нынешнего года министр обороны Исраэль Кац объявил, что нынешний и следующий годы станут «критическими годами подготовки к землетрясениям».
Но сказать — не значит сделать. Как отмечает The Times of Israel, в прошлом месяце на заседании комиссии Кнессета по внутренним делам и окружающей среде, посвященном защите от землетрясений, много говорилось о планах, реализацию которых до сих пор тормозит нехватка финансирования.
С 1980 года новые жилые здания в Израиле обязаны соответствовать стандарту 413 по сейсмостойкости. Однако, как предупреждал прошлым летом государственный контролер Матаниягу Энгельман, 80 тысяч зданий высотой три этажа и более, в которых расположено свыше 810 тысяч квартир, построены еще до введения данного стандарта и до сих пор не укреплены.
Многие из подверженных опасности домов находятся в таких центральных городах, как Тель-Авив, Холон и Бат-Ям. Более того, некоторые общественные здания, включая больницы, пункты службы скорой помощи «Маген Давид Адом» и 400 школ, вообще невозможно укрепить — их следует сносить и строить заново.
Несмотря на попытки стимулировать модернизацию в рамках программы городского обновления «ТАМА 38», за два десятилетия удалось укрепить лишь 3900 зданий — около 5% от количества объектов, имеющих на это право, согласно отчету Исследовательско-информационного центра Кнессета, представленному комитету в ноябре прошлого года. Еще 14% подали заявки на получение разрешений.
Глава Национального управления по чрезвычайным ситуациям Ицик Бар, выступая перед парламентской комиссией по внутренним делам, сообщил, что подведомственная ему структура завершила разработку генерального плана действий при землетрясении незадолго до начала нынешнего военного противостояния с Ираном.
По его словам, план базируется на гипотетическом сценарии землетрясения, в результате которого погибнут 7000 человек, 8600 получат тяжелые травмы, 9500 окажутся под завалами, 28600 зданий будут серьезно повреждены, 290 тысяч сооружений получат легкие или умеренные повреждения, а 170 тысяч человек останутся без крыши над головой.
Бар отметил, что управление планирует сосредоточиться на укреплении десяти особенно уязвимых городов, среди которых Кирьят-Шмона на границе с Ливаном, поскольку здесь здания нуждаются одновременно еще и в защите от обстрелов «Хизбаллы».
Однако на заседании комиссии выяснилось, что, хотя в Кирьят-Шмоне 5000 зданий нуждаются в укреплении и уже ведется проектирование восьми новых комплексов, государство предложило лишь 23 миллиона шекелей субсидий, что явно недостаточно для стимулирования частных застройщиков.
Не «если», а «когда»
Геолог и старший научный сотрудник Института исследований национальной безопасности Ариэль Хейман, по его собственному признанию, уже 26 лет пытается убедить лиц, принимающих решения, подготовиться к тому, что произойдет «не если, а когда». Он считает, что землетрясения сегодня — это «самая большая угроза для Израиля».
Хейман, составляющий, в числе прочего, списки оборудования, которое должны приобрести соседи, чтобы иметь возможность оказывать друг другу первую помощь, называет критически важными две вещи: создание при канцелярии премьер-министра координирующего органа с реальными полномочиями и бюджетами (он отметил, что Национальное управление по чрезвычайным ситуациям считается консультативным органом и не может отдавать распоряжения министерствам), а также выделение реальных средств на укрепление зданий.
«Если бы все бюджеты, которые были обещаны за последние 26 лет, действительно выделили, мы оказались бы куда лучше подготовлены к стихийному бедствию», — сказал он, посетовав, что Министерство финансов фактически устранилось от участия в этом процессе.
«Израиль инвестирует многие миллиарды шекелей в противодействие угрозе со стороны Ирана, которая ставит под угрозу национальную безопасность, — отмечает Хейман. — Но как, скажите на милость, получается, что не находится даже одного миллиарда на подготовку к землетрясениям? Это менее 1% оборонного бюджета и примерно 0,13% годового государственного бюджета».
По его мнению, неплохо было бы использовать хотя бы тот самый миллиард, который правительство обещало в прошлом, но так и не выделило. И приводит как пример исследование, проведенное в США: оно показало, что каждый доллар, вложенный в укрепление инфраструктуры до землетрясения, позволяет сэкономить около 13 долларов на восстановительных работах после него.
Он поясняет, что истина заключается в следующем: войны, какими бы тяжелыми и смертоносными они ни были, не приводят к отсрочке землетрясения. И уж тем более нельзя упускать возможность подготовиться к встрече грандиозного катаклизма, о неизбежности которого известно заранее.
«Когда страна прикажет быть героем…»
Таким, как Элад Блюменталь, страна ничего не приказывала. Он взял инициативу в свои руки и, встретившись и пообщавшись с представителями министерств и ведомств, а также Службы тыла, выяснил, что спасательные команды при местных органах власти часто недоукомплектованы, не соответствуют физическим требованиям и проходят обучение лишь раз в год.
Более того, уже упоминавшийся Ицик Бар, не так давно заступивший на должность, поведал, что последние общенациональные учения Службы тыла по сценарию землетрясения проводились в 2017 году — то есть почти десять лет тому назад.
Правда, Командование тыла утверждает, что работает над подготовкой местных органов власти, больниц и других учреждений к тому, как действовать в «различных чрезвычайных ситуациях, включая землетрясения различного масштаба».
Пожарно-спасательная служба Израиля, в свою очередь, сообщила, что давно уже «подготовлена и обучена обеспечивать немедленное, масштабное и непрерывное оперативное реагирование в случае землетрясения или катастрофы с массовыми разрушениями... в течение многих дней и ночей и одновременно на десятках объектов».
В течение последнего года все пожарные округа проводили сложные спасательные учения на различных площадках, включая тренировочные объекты Службы тыла.
Но при этом представительница службы подтвердила, что примерно 2400 пожарных, распределенных по 139 пожарным станциям, — в среднем по 17 человек на станцию — составляют лишь 1/10 от количества, положенного по европейским нормативам.
В докладе Исследовательско-информационного центра Кнессета о готовности к землетрясениям, выложенном в ноябре прошлого года, указывалось на нехватку общедоступной информации о готовности местных органов власти к чрезвычайным ситуациям, включая землетрясения.
При этом самые свежие данные, которыми располагал центр, предоставлены Министерством обороны лишь в 2015 году. Они свидетельствовали, что в условиях военных чрезвычайных ситуаций 73% местных органов власти (обслуживающие 46% населения страны) отнесены к категории «испытывающих трудности» или «вероятно испытывающих трудности» — иными словами, они находились в состоянии недостаточной готовности. Лишь 27% местных органов власти отчет признал способными справиться с кризисом.
Учтя все эти обстоятельства, Блюменталь решил создать вместе с муниципалитетами опытный проект по подготовке десяти добровольческих команд, получив для этой цели поддержку еврейских федераций Лос-Анджелеса, Филадельфии и Бостона. Эти группы действуют в Кирьят-Шмоне, Цфате, Хайфе, Нешере, Изреэльской долине и Акко на севере страны, а также в Тель-Авиве, долине Хефер, Герцлии и Ришон-ле-Ционе.
«Мы отобрали около 350 физически подготовленных добровольцев в возрасте от 20 до 40 лет и обучили их базовым и продвинутым спасательным навыкам за три дня, — рассказал Блюменталь. — Сейчас эти люди собираются каждые два месяца на тренировки, проходят учебу по таким темам, как физическое и психическое здоровье и организация помощи со стороны других людей. У каждого добровольца есть сумка с каской, ботинками, перчатками, наколенниками и средствами первой помощи. У каждой команды есть прицеп площадью девять квадратных метров, заполненный тяжелым оборудованием — молотами, дисковыми пилами, генераторами и так далее. Они умеют ломать конструкции, раскапывать завалы и прокладывать путь через обломки, чтобы добраться до людей. Есть у них и дополнительные каски для жителей, которые захотят помочь в разборе завалов».
Как уверяет сам Блюменталь, участвующие в проекте местные органы власти дали проекту высокую оценку. В письме от имени Службы тыла говорится, что команды OneDay стали «жизненно важной и дополняющей опорой национальной системы реагирования на чрезвычайные ситуации», которая «существенно способствует повышению устойчивости Государства Израиль и его готовности к экстремальным сценариям».
Когда в течение последнего года страну терзали ракетные обстрелы из Ирана, группы OneDay смогли применить полученные навыки на практике, работая бок о бок со спасателями Службы тыла при разборе завалов поврежденных зданий.
«Наши команды работали во время обеих войн с Ираном — в прошлом году и в этом году, — подчеркнул Блюменталь. — Теперь мы хотим создать десятки дополнительных команд по всей стране».
Поскольку государственных средств пока нет, хотя он и добивается их выделения, Блюменталь намерен привлекать дополнительные пожертвования. Ему никто не приказывал быть героем — он просто действует по велению сердца.