В эссе Джорджа Оруэлла «Лев и Единорог: социализм и английский гений» о Лиге Наций сказано: «Лига Наций была организацией, которая по своей сути пыталась поддерживать мир, отказываясь от силы. Но мир, который великие державы поддерживают простым методом — удерживая его под своим каблуком, — нельзя сохранить одними словами».
Проще говоря, история Лиги наций — эта история провала и яркое подтверждение максимы «Благими намерениями вымощена дорога в ад».
Хотя следует признать, что ее создатели действительно руководствовались благородными пожеланиями. Орган был создан в 1920 году, после Первой мировой войны, в рамках Версальского мирного договора, а его целью прямо заявлялось «предотвращения новых войн», укрепление международного сотрудничества и обеспечение мира и безопасности во всем мире.
Одним из инициаторов создания Лиги наций выступил тогдашний президент США Вудро Вильсон, однако, что интересно, сами США во вновь созданную организацию не вступили. Хотя в ее составе оказалось большинство государств, существовавших тогда на планете Земля, включая Великобританию, Францию, Италию и Японию.
Кстати, как считает ряд историков, именно Вильсон стоял у истоков позже одобренной концепции Лиги, предусматривавшей предотвращение военных действий через коллективную безопасность, решение споров и устранение конфликтов путем переговоров и через международный суд, а также использование дипломатии вместо силы.
Кроме того, Лига стремилась установить тесные связи между различными странами, в том числе в сферах экономики и прав человека. Организация мониторила соблюдение прав меньшинств, что, как предполагалось, могло привести к искоренению их дискриминации в разных странах.
Фиаско по всем фронтам
Знаменитый поэт Саша Черный саркастически замечал по поводу Лиги наций: «Лига Наций похожа на спасательный пояс, нарисованный на прибрежной скале». По-своему она похожа и на очаг, изображенный на холсте в каморке у папы Карло. Правда, за тем холстом скрывался блистающий мир театра, тогда как за «холстом» Лиги не скрывалось ничего, кроме самого холста.
Да, люди устали от войны, последствия которой на момент создания органа ощущались в множестве стран. Да, существовала надежда на то, что пафосные формулировки высоких идеалов позволят устранять угрозу новых конфликтов. Но, как писал еще один классик русской литературы, желчный Николай Некрасов: «Суждены вам благие порывы, Но свершить ничего не дано»…
Критики деятельности Лиги наций указывают на три ключевых момента, в силу которых КПД этой организации был сведен к минимуму.
- Отсутствие мощных рычагов давления. У Лиги не было собственной армии или финансовых ресурсов, которые принуждали бы страны исполнять ее волю. Все объявляемые решения де-факто носили рекомендательный характер, и их было легко игнорировать. Если страна нарушала решения Лиги, не существовало реальной силы, которая могла бы заставить ее подчиниться.
- Отсутствие в составе Лиге Наций ряда влиятельных стран. Как говорилось выше, США не ратифицировали Версальский договор и не вошли в Лигу Наций, что означало ослабление престижа организации и лишение возможности напрямую воздействовать на глобальные процессы. На первых порах существование Лиги проигнорировали также, например, Германия и СССР.
- Политическая нестабильность и неэффективность. Внутри Лиги копились разногласия, а поскольку страны-участницы могли блокировать резолюции, которые им не нравились, это резко замедляло процесс принятия решений и снижало их эффективность.
Провалы в разрешении кризисов
Среди неудач Лиги Наций выделяются провалы при попытках разрешить глобальные мировые кризисы. Например, это:
- Японская агрессия в Китае (вторжение в Манчжурию 1931 года). Осуждение со стороны Лиги никак не помешало японской оккупации.
- Итальянская агрессия в Эфиопии (1935). Лига Наций ввела санкции против Италии, но те оказались крайне неэффективными, и Италия продолжила захватническую войну.
- Гитлеровская Германия также не реагировала на требования Лиги. Ее выход из Лиги в 1933 году стал подтверждением того, что у организации нет никаких рычагов для того, чтобы остановить агрессию.
Лига Наций и Палестина
Отдельная глава из недолгого (четверть века) существования Лиги наций связана с Палестиной.
После крушения Османской империи в ходе Первой мировой войны территории, находившиеся под ее контролем, были переданы именно Лиге Наций. В 1920 году на конференции в Сан-Ремо Лига приняла решение выдать мандат на управление Палестиной (а также Ираком и Трансиорданией) Великобритании. По замыслу международного органа, британцы должны были, среди прочего, гарантировать мирное сосуществование арабов и евреев на подведомственной им территории.
Решение изначально выглядело спорным. К моменту окончательного оформления мандата Великобритания уже издала Декларацию Бальфура, поддержав создание в Палестине «национального дома для еврейского народа». В том же документе были оговорены и границы еврейского государства. Со временем Лига Наций пошла на нарушение положений Декларации, что, в свою очередь, заложило в регионе мину замедленного действия.
Попутно в других частях Ближнего Востока британцы посулили независимость арабам, стремясь действовать по принципу «и вашим, и нашим». В результате в регионе начало расти напряжение между арабским и еврейским населением, которое Великобритания не могла (или не хотела?) снизить. Политика страны в Палестине вылилась в насилие и беспорядки: так, в 1929 году арабы устроили погромы в еврейских кварталах, а период 1936-1939 годов ознаменовался сразу несколькими крупными арабскими восстаниями.
У Лиги Наций и здесь не нашлось инструментов для предотвращения насилия и эффективного вмешательства в конфликт.
Бесславный конец бесславной Лиги
Лига Наций прекратила своё существование в 1946 году, по окончании Второй мировой войны, которая послужила самым серьезным доказательством ее неспособности предотвратить глобальный конфликт. Официально Лигу заменили на Организацию Объединенных Наций (ООН), созданную с учетом допущенных ранее ошибок. Новый орган получил большее влияние, собственные армейские силы, полномочия накладывать экономические санкции, а также широкую поддержку стран мира, в том числе и США.
Алан Джон Персиваль Тейлор, выдающийся британский историк и публицист, сказал о Лиге Наций: «Лига Наций была не более чем пустой оболочкой. Она не смогла предотвратить ни агрессию, ни войну. Когда конфликты становились серьезными, ее полномочий было недостаточно, чтобы остановить их».
Впрочем, есть мнение, что и преемница Лиги наций — ООН, — недалеко ушла от своей предшественницы. У нее громоздкая структура, на нее уходят гигантские бюджеты, включая оплату миротворческих сил, однако польза от нее в последнее время невелика. Как знать, возможно, и эту организацию ждет бесславный конец…