В рамках поспешной законодательной работы в последнюю неделю полноценного функционирования Кнессета 25-го созыва израильский парламент перешел от законопроектов, направленных на замирение ультраортдоксальных партий, к инициативам, важным для коалиции. Первым в списке оказался законопроект об ослаблении полномочий юрсоветника, подготовленный депутатом Симхой Ротманом из партии «Религиозный сионизм». Без очередного компромисса с ультраортодоксами не обошлось и тут.
Как именно закон ослабляет институт юридического советника
Главный пункт закона, по информации The Jerusalem Post, — предоставление правительству права игнорировать заключения юрсоветника. Ранее они полагались обязательными для исполнения: то есть, израильские министры не могли продвигать инициативы, которые юридический советник считал противоречащими закону.
Помимо этого, юрсоветник перестает быть единственным легальным представителем госаппарата в суде. И наконец, исполнительная власть получает возможность назначать и увольнять юридических советников, тогда как ранее процесс назначения человека на эту должность осуществлялся специальной комиссией во главе с экс-судьей БАГАЦ.
При этом ряд положений, существовавший в более ранних версиях законопроекта, в конечном счете из него исчез. Среди них — разделение полномочий юрсоветника на две отдельные должности, а также запрет для лица, занимающего этот пост, инициировать судебное преследование избранных представителей власти. Эти пункты, как утверждается, были изъяты из финального текста закона, чтобы обеспечить его принятие до прекращения работы текущего созыва Кнессета. Впрочем, Симха Ротман уже заявил, что вернется к доработке законодательного акта в новом составе парламента — если, конечно, будет переизбран и вновь войдет в коалицию.
Как принимали закон об ослаблении полномочий юрсоветника
Обсуждение закона во втором и третьем чтении затянулось в общей сложности на 11 часов — The Times of Israel отмечает, что на разных этапах к тактике филибастера (намеренного затягивания парламентского процесса) прибегали депутаты как от оппозиции, так и от коалиции.
Голосование оказалось под угрозой после того, как лидер фракции «Дегель ха-Тора» Моше Гафни заявил, что не поддержит закон, если правительство немедленно не выделит средства на детские сады в ультраортодоксальном секторе. Ранее коалиция проголосовала за целый ряд законов, направленных на умиротворение ультраортодоксальных депутатов — включая Основной закон об изучении Торы, закон о заморозке арестов уклонистов и закон о кашруте. Тем не менее, торг продолжился и в среду. В итоге детским садам в секторе харедим дополнительно выделили 39 миллионов шекелей.
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаниягу не принимал участие в обсуждении закона и в голосовании по его принятию — его в Кнессете вчера не было. Инициатива прошла с перевесом в 14 голосов: 65 депутатов высказались за, 51 — против.
Реакции в коалиции и оппозиции
Сторонники закона объясняют его необходимость тем, что в настоящее время юридические службы и судебная система имеют слишком большую власть над депутатами и министрами, хотя последние избираются народным голосованием, а первые — нет.
Противники, в свою очередь, указывают на то, что институт юрсоветника — один из немногих сдерживающих факторов, которые сегодня ограничивают законодателей в их деятельности. В Израиле, говорят они, нет конституции, двух палат парламента, ограничения на количество сроков на посту для избираемых политиков и других противовесов, существующих в прочих развитых демократиях.
Ротман назвал принятие закона «историческим шагом», восстанавливающим естественную функцию юрсоветника и укрепляющей демократию. Министр юстиции Ярив Левин заявил, что закон об ослаблении полномочий юридического советника — один из краеугольных камней юридической реформы.
В оппозиции подвергли инициативу резкой критике и пообещали отменить его после выборов. Гади Айзенкот назвал его «беспардонной попыткой демонтировать верховенство закона в Израиле». Если закон об ослаблении полномочий юрсоветника устоит после выборов, то в январе 2027 года он официально вступит в силу.