На последнем пленарном заседании Кнессета 25-го созыва был принят закон о медиа, который всю каденцию продвигал министр связи Израиля Шломо Кари. Голосование завершилось со счетом 53–48. Разбираемся, что именно говорится в законе.
Новый регулятор и другие пункты закона
Как отмечает The Times of Israel, закон о медиа учреждает новый регулирующий орган в сфере телекоммуникаций. Формально он позиционируется как независимый, однако председателем комитета, который будет отвечать за назначение участников регулятора, становится генеральный директор Министерства связи. Это означает, что у министра связи — сегодня эту должность занимает как раз Шломо Кари — фактически появляется контроль над составом комитета и, опосредованно, над регулированием СМИ.
12 канал приводит еще несколько положений закона:
- Контроль над измерением рейтингов и распределением рекламных бюджетов. Закон включает пункт, позволяющий собирать государственные данные о телевизионных рейтингах с целью перераспределения бюджетов Государственного бюро правительственной рекламы в пользу определенных телеканалов.
- Отмена запрета на перекрестное владение СМИ. Ранее действовало ограничение, не позволявшее, к примеру, владельцу телеканал одновременно управлять газетой или другим органом печатной прессы. Теперь это ограничение снимается — равно как и запреты на определенные условия размещения рекламы и спонсорских материалов.
- Отмена структурного разделения. Ранее новостные редакции должны были оставаться независимыми от интересов владельцев средств массовой информации — иными словами, в структурах медиа новости выделялись «в отдельное производство» для того, чтобы на их сотрудников не оказывалось корпоративное давление. Теперь это положение отменено.
- Новое определение «небольшого телеканала». До сих пор медиа с годовым доходом менее 80 миллионов шекелей считались «небольшими»; на них не распространялись самые строгие нормы предыдущего закона о медиа. Новый закон повышает порог до 2 миллиардов шекелей в год, что снимает с многих израильских СМИ часть требований в отношении новостного вещания на широкую аудиторию.
Зачем это нужно и как принимали закон
Шломо Кари не скрывает мотивов, побудивших его добиваться принятия закона о медиа. В комментариях, которыми министр сделал по итогам голосования, звучали слова про «свободу и разнообразие», но чаще всего упоминалось слово «правый». «По результатам решительной борьбы с элементами глубинного государства — магнатами, юристами, официальными лицами, сеющими страх сетями — мы провели правую реформу медиа», — заявил политик. «Теперь в СМИ будет больше правого контента», — радовался он.
Впрочем, закон принят не совсем в том виде, в котором Кари задумывал его изначально. В первой редакции предполагалось учредить специальный правительственный стриминговый сервис, позволявший бесплатно транслировать спортивные события — в том числе для бойцов ЦАХАЛ на передовой, — это положение пришлось исключить под давлением ультраортодоксальных партий, переживавших по поводу нарушения святости субботы.
Это не единственный компромисс, на который пришлось пойти авторам законопроекта. Для того, чтобы успеть провести его в срок, они даже создали в Кнессете специальную комиссию во главе с депутатом Галит Дистель-Атбарян — комиссия Кнессета по экономике под руководством другого депутата от «Ликуда», Давида Битана, ранее «прокатывала» другие инициативы Минсвязи, включая закрытие вещательной корпорации КАН.
Нетаниягу не принимал участия в голосовании
Премьер-министр Биньямин Нетаниягу, как и в случае с многими другими законопроектами, одобренными парламентариями на прошедшей неделе, не принял участие в финальном голосовании. На сей раз у этого решения была не столько репутационная, сколько формальная подоплека: поскольку одно и судебных дел против премьера касается как раз контроля над медиа, голосование за закон о медиа могло вызвать подозрение в конфликте интересов.
Примечательно, однако, что первым, кого поблагодарил Шломо Кари после принятия закона, был именно Нетаниягу. «Господин премьер-министр, я хочу выразить вам благодарность и доложить, что миссия, которую вы дали мне четыре года назад, успешно завершена», — сказал он с трибуны Кнессета. Позднее министр заявил, что получил заверение от парламентской юридической службы: участие Нетаниягу в продвижении закона якобы не представляет конфликта интересов.
Что будет теперь
Как и с большинством других законов, торопливо принятых Кнессетом 25-го созыва в последнюю неделю своей активной работы, закон о медиа мгновенно привел к подаче нескольких петиций в Верховный суд, а оппозиционные политики в один голос пообещали отменить его сразу же после выборов — если, конечно, им удастся сформировать коалицию и прийти к власти.
Претензии противников закона подытожила в интервью The Times of Israel Теила Шварц-Альтшулер из Института израильской демократии, обратив внимание в том числе на несколько менее часто обсуждаемых положений законодательного акта. По ее словам:
- Инициатива лишает СМИ ключевых обязательств и выводит их из-под надзора;
- Закон фактически позволяет медиа не соблюдать даже «минимальные журналистские стандарты», приравнивая профессиональную журналистку к другим типам контента (читай — например, к блогерству) и снимая с журналистов ответственность;
- По новому закону, как «небольшие» израильские медиа, так и интернациональные гиганты получают право не вкладываться в производство оригинального местного контента, что бьет не только по информационной, но и по культурной сфере.