Мы проанализировали законодательные инициативы в базе данных Кнессета и выяснили, что за время работы парламента 25-го созыва был внесен 7491 законопроект. Однако окончательно за всю работу депутатов нынешнего созыва были приняты лишь 566 законов, то есть примерно 7,5% от общего числа инициатив. При этом важно отметить, что 365 принятых законов были внесены именно правительством, а не отдельными депутатами. То есть большая часть изменения законодательства происходила по инициативе правительства, а не парламентариев, которые непосредственно ответственны за законодательную деятельность.
Общая статистика
Напомним, выборы в Кнессет 25-го созыва состоялись 1 ноября 2022 года, а депутаты приняли присягу 15 ноября 2022 года. По состоянию на 20 июля 2026 года парламент проработал 1343 дня.
Даже невооруженным глазом видно: четыре года — недостаточный срок для рассмотрения почти 7500 законопроектов. Простая арифметика показывает, что, если бы Кнессет заседал без перерывов круглый год, включая выходные и праздники, а также не уходил на парламентские каникулы, ему пришлось бы ежедневно завершать принятие в трех чтениях в среднем 5,5 законов. Не говоря уже обсуждения каждого из них на заседаниях профильных комиссий и внесения поправок. На практике же заседания проходят лишь в период парламентских сессий, а каждый законопроект проходит длительную процедуру рассмотрения в комиссиях, обсуждений, подготовки поправок и голосований.
Почему так мало законопроектов становятся законами
Низкий процент принятых инициатив вовсе не означает, что остальные были некачественными. На практике существует несколько причин.
Законодательная повестка перегружена. Тысячи инициатив физически невозможно рассмотреть в течение одной каденции.
Приоритет почти всегда получают правительственные законопроекты. Именно правительство располагает парламентским большинством, контролирует коалиционную дисциплину и определяет значительную часть повестки дня. Поэтому вероятность принятия правительственной инициативы значительно выше, чем законопроекта отдельного депутата.
Многие депутатские инициативы заранее не имеют шансов на принятие. Это в особенности касается предложений, внесенных представителями оппозиции и противоречащих позиции коалиции.
Зачем депутаты подают законопроекты, которые скорее всего не будут приняты
На первый взгляд это может показаться бессмысленным, однако у подобных инициатив есть вполне прагматичные политические причины.
Законопроект — это способ публично обозначить свою позицию по конкретной проблеме. Даже если инициатива не пройдет, депутат демонстрирует своим избирателям, что занимается определенной темой: безопасностью, социальной защитой, здравоохранением, образованием, налогами или поддержкой бизнеса.
Кроме того, проект закона может стать инструментом давления на правительство. Сам факт его внесения способен запустить общественную дискуссию, привлечь внимание СМИ, вынудить профильное министерство подготовить собственное решение или побудить коалицию внести аналогичный, но уже правительственный законопроект.
Для депутатов оппозиции это зачастую единственный способ официально вынести проблему на парламентское обсуждение. Пусть инициатива и будет отклонена, но дебаты окажутся зафиксированы в протоколах Кнессета, а позиция депутата станет частью публичной повестки.
Иногда законопроекты вносятся и как задел на будущее. После смены политической ситуации или формирования нового правительства к ним можно вернуться практически без изменений.
Наконец, законодательная активность сама по себе является одним из показателей работы депутата. Количество внесенных законопроектов, участие в обсуждениях и работа в комиссиях регулярно используются как критерии оценки парламентской деятельности.
Что происходит с непринятыми законопроектами после роспуска Кнессета
По общему правилу законопроекты не переходят автоматически из одного созыва Кнессета в следующий. Если парламент распускается до завершения законодательной процедуры, рассмотрение прекращается, а инициатива считается утратившей силу.
Однако из этого правила существует важное исключение — принцип непрерывности законопроекта (дин рацифут).
Новый созыв Кнессета может специальным решением продолжить рассмотрение законопроекта с той стадии, на которой он остановился. Например, если инициатива уже прошла первое чтение и находилась на рассмотрении профильной комиссии, после применения принципа непрерывности комиссия продолжит работу, а затем законопроект будет вынесен на второе и третье чтения. Если же документ успел пройти только предварительное чтение, процедура продолжится именно с этого этапа.
Такой механизм чаще всего применяется к важным правительственным законопроектам, которые не успели завершить из-за досрочных выборов или роспуска парламента.
В тех случаях, когда решение о применении принципа непрерывности не принимается, законопроект прекращает свое существование как парламентская инициатива. В новом созыве его необходимо вносить заново и проходить всю законодательную процедуру с самого начала.
После формирования нового правительства именно оно обычно определяет, какие из незавершенных правительственных инициатив целесообразно сохранить с помощью принципа непрерывности, а какие проще подготовить и внести заново.
Таким образом, тысячи законопроектов, которые так и не стали законами, скорее всего снова появятся в базе Кнессета после избрания нового состава. Для многих депутатов они являются инструментом политической борьбы, способом представления интересов своих избирателей и механизмом влияния на государственную повестку, даже если вероятность их окончательного принятия изначально была невысокой.