В преддверии обсуждения в комиссии Кнессета по конституции, законодательству и праву опубликованы основные пункты одного из ключевых и самых спорных законов, которые намеревается принять парламент 25-го созыва в последнюю сессию. Речь идет о законе, подразумевающем разделение и ослабление полномочий юридического советника правительства.
12 канал разобрался, что именно планируется изменить.
Зачем юридический советник нужен сегодня
Сегодня, по закону, юридический советник — это уполномоченный толкователь права, заключения которого обязательны для исполнения государственными органами, если суд не постановит иначе.
Именно юридический советник отвечает за применение уголовного законодательства от имени государства, а также принимает решения о привлечении к ответственности избранных должностных лиц и высокопоставленных государственных служащих.
Кроме того, юридический советник представляет позицию государства в гражданских процессах. Если он не согласен защищать позицию правительства в суде, то может разрешить последнему воспользоваться услугами частного адвоката — в нынешнюю каденцию это происходило несколько раз.
Наконец, в существующей схеме юридический советник продолжает исполнять обязанности после смены правительства.
Что предлагается изменить?
Новый законопроект фактически ставит юридического советника под контроль правительства. Предлагается, чтобы он назначался на пост по совместному представлению премьер-министра и министра юстиции, а затем покидал его, как только выдвинувшее его правительство завершит свою работу. Кроме того, правительство в любой момент сможет уволить юрсоветника, если сочтет, что тот ненадлежащим образом выполняет свои обязанности.
Помимо этого, предполагается на законодательном уровне прописать, что юрсоветник обязан помогать правительству в реализации его политики. При этом у правительства будет право оспорить заключение юридического советника и заявить, что оно якобы не отражает закон. Иными словами, из инструмента контроля за соблюдением законов правительством юрсоветник, согласно тексту законопроекта, превращается в чисто служебную должность с предельно ограниченными полномочиями.
Дополнительно ограничивает полномочия юридического советника предлагаемое разделение его роли: собственно, юрсоветника — и другого чиновника, генерального прокурора.
Разделение роли юридического советника
По плану парламентариев, непосредственно юрсоветник в новой схеме будет отвечать за консультирование и гражданское представительство, а генпрокурор — за уголовное право и государственное обвинение. Оба будут подчиняться министру юстиции, который будет урегулировать все споры о распределении их полномочий.
В отличие от юрсоветника, генеральный прокурор, по замыслу законодателей, сохранит определенную независимость от правительства. Он будет выбираться из списка кандидатов, предложенных профессиональной общественной комиссией, и назначаться на 6 лет. Уволить прокурора можно будет только с согласия этой комиссии.
Утверждается, что правительство и министр юстиции не смогут давать ему указания по конкретным уголовным делам — впрочем, подчиняться юрсоветнику и его заключениям он тоже будет не обязан.
Уголовные расследования против высокопоставленных лиц (премьер-министр, члены правительства, депутаты Кнессета, судьи и т.д.) будут возможны только после получения предварительного разрешения окружного суда, а обвинительные заключения против таких лиц потребуют одобрения специальной комиссии из высокопоставленных госслужащих.
На какой стадии находится законопроект
Как утверждает 12 канал, обсуждение документа в комиссии Кнессета по законодательству намечено на следующую неделю. После этого он может быть вынесен на предварительное чтение.
В материале отмечается, что коалиция намеревается успеть принять закон до того, как Кнессет будет распущен. Напомним, закон о роспуске парламента 25-го созыва уже подан — причем именно коалицией. Мы подробно разбирали, что будет с Кнессетом теперь, в отдельной статье.