Председатель коалиции Офир Кац совместно с руководителями всех коалиционных фракций в среду, 13 мая, подал законопроект о роспуске Кнессета 25-го созыва. Согласно тексту инициативы, точная дата выборов будет определена позднее в ходе обсуждений в парламентской комиссии.
По оценкам в политической системе, внесение законопроекта именно со стороны коалиции — не технический, а стратегический шаг. В окружении премьера понимают, что, если процесс распада правительства будет запущен по инициативе оппозиции, это будет выглядеть как политическое поражение главы правительства. Поэтому в «Ликуде» решили перехватить инициативу и представить возможный роспуск парламента как согласованное и ответственное решение лидеров коалиции, а не как инициативу ее политических противников.
Важно отметить: на данный момент речь еще не идет об окончательном и бесповоротном решении проводить досрочные выборы. Тем не менее, это самый серьезный шаг, сделанный в этом направлении за последние недели.
Когда могут пройти выборы
В политической системе уже обсуждают возможные сроки выборов. У каждой партии — свои предпочтения, связанные с различными факторами: годовщиной трагедии 7 октября, сезоном отпусков, осенними праздниками, началом учебного года.
Однако все чаще обсуждается возможность проведения выборов уже в сентябре. Конкретная дата обязана фигурировать в самом законе о роспуске парламента — если он будет принят. Тем не менее, определить ее можно не прямо сейчас — а ко второму и третьему чтению.
Законопроект должен пройти все стандартные стадии:
- внесение законопроекта;
- обсуждение в профильной парламентской комиссии;
- три чтения в пленуме Кнессета.
Если речь идет о частной законодательной инициативе, обычно требуется также предварительное чтение и соблюдение так называемого «периода выдержки» между подачей законопроекта и его рассмотрением. Однако на практике в Кнессете почти всегда уже лежат подобные законопроекты от оппозиции, поэтому технических препятствий для быстрого продвижения инициативы обычно нет.
Главный барьер — 61 голос
Ключевое условие принятия закона — поддержка как минимум 61 депутата в третьем чтении. Именно это может стать главным политическим препятствием.
Даже если ультраортодоксальные партии выйдут из коалиции, но при этом решат не голосовать за роспуск парламента, а просто воздержатся, закон может не набрать необходимого большинства.
Поэтому Закон о роспуске Кнессета, как правило, принимается после длительных консультаций, когда ключевые игроки — обычно это члены коалиции — приходят к согласию.
Что произойдет после роспуска парламента
Даже после принятия закона о самороспуске Кнессет не прекращает работу немедленно.
Согласно принципу парламентской непрерывности, действующий парламент продолжает функционировать до первого заседания нового состава Кнессета (обычно оно организуется спустя несколько недель после выборов).
Это означает, что депутаты смогут:
- продолжать принимать законы;
- проводить заседания;
- обсуждать государственные вопросы.
Однако на практике в период выборов парламентская деятельность обычно сокращается, а работа комиссий требует специальных согласований.
Что будет с правительством
Правительство также не прекращает работу автоматически. Согласно Основному закону о правительстве, кабинет продолжает исполнять свои полномочия вплоть до формирования нового правительства, даже если после выборов коалиция не будет сформирована сразу.
В политике такое правительство обычно характеризуют как «переходное». Однако это прежде всего журналистский термин — в своде законов Израиля он ни разу не упоминается.
Формально закон почти не ограничивает полномочия такого кабинета, однако решения Верховного суда и юридические инструкции правительства, сформулированные за долгие годы, привели к появлению ряда ограничений.
В частности, переходному правительству рекомендуется проявлять особую сдержанность в вопросах:
- крупных государственных назначений;
- бюджетных решений;
- распределения государственных средств;
- шагов, которые могут восприниматься как предвыборная экономическая кампания.
Что дальше
Если закон будет принят, главной интригой станет уже не сам факт выборов, а политический день после них — кто именно в итоге получит мандат на формирование нового правительства.