Поздно вечером в понедельник в Израиле появился новый Основной закон. С перевесом в девять голосов — 62 против 53 — Кнессет принял Основной закон об изучении Торы. Это первая из нескольких законодательных инициатив, продвигаемых под занавес срока работы Кнессета 25-го созыва депутатами от ультраортодоксальных партий.
Как проходило голосование
The Times of Israel отмечает, что принятию закона предшествовало почти 10-часовое обсуждение, в рамках которого оппозиционные депутаты всячески стремились предотвратить голосование, в том числе с помощью филибастера — намеренного затягивания процесса.
Лидеры оппозиционных партий также выпустили редкое совместное заявление. «Мы призываем членов коалиции принять ответственное решение и не голосовать в пользу меры, существенно вредящей ЦАХАЛ во время войны и противоречащей позиции начальника Генштаба», — говорится в документе, под которым свои подписи поставили Гади Айзенкот («Яшар»), Нафтали Беннет и Яир Лапид («Беяхад»), Яир Голан («Демократы»), Авигдор Либерман («Наш дом Израиль»), а также Йоаз Хендель и Хили Трупер из Партии резервистов.
В итоге, однако, лишь двое членов коалиции проголосовали против Основного закона об изучении Торы — это Юлий Эдельштейн и Дан Иллуз, ранее объявившие о выходе из «Ликуда» в том числе как раз по причине несогласия с тактическим союзом, который партия заключила с представителями ультраортодоксального сектора.
Остальные высказались «за», и в итоге, как указывает «Исраэль хайом», несмотря на попытки саботажа со стороны оппозиции, а также предостережения военного эшелона и юридических служб, Основной закон об изучении Торы был принят в рекордные сроки — на все про все потребовалось всего полторы недели. Примечательно, что Биньямин Нетаниягу не принимал участия в голосовании, что побудило Гади Айзенкота обвинить премьер-министра в трусости.
Текст закона и что с ним не так?
Крайне торопливый характер одобрения инициативы ультраортодоксальных фракций — одна из претензий к коалиции, которую высказывают противники закона. Спешка, утверждают они, не позволила полноценно обсудить реальный смысл законопроекта и вопросы правоприменения. Здесь действительно многое остается неясным.
Фактически главное и единственное положение нового Основного закона гласит, что изучение Торы — это «основополагающая ценность еврейского народа и государства Израиль». В первоначальных редакциях присутствовали и другие пункты, требовавшие учитывать ценность изучения Торы при взвешивании интересов правосудия наряду с другими ценностями, а также впрямую сравнивающие изучающих Тору с солдатами ЦАХАЛ — все эти спорные положения, указывает The Times of Israel, не дожили до финальной версии текста закона.
Таким образом, закон видится как сугубо декларативный — что вполне допустимо в израильском законодательстве: такой же статус есть, например, у Основного закона, декларирующего, что Израиль — это «национальное государство еврейского народа». В нем, однако, прямо говорится, что из него нельзя выводить новые права — а в Основном законе об изучении Торы такой пометки нет; предложение главы юридической службы Кнессета Сагит Афик добавить ее было отвергнуто.
В итоге закон попадает в серую зону: его декларативный характер прямо не прописан, и противники опасаются, что впоследствии на него будут ссылаться, оправдывая, в частности, меры по освобождению от призыва учащихся ультраортодоксальных иешив. Ведь если их деятельность связана с «основополагающей ценностью» государства Израиль, то и в армию их призывать негоже.
Вмешается ли Верховный суд?
Движение за качество власти, как отмечает израильская вещательная корпорация КАН, уже объявило о намерении подать в БАГАЦ петицию за отмену Основного закона об изучении Торы как дискриминационного: по мнению подателей заявления, законодательная инициатива нарушает принцип равенства и прямо ведет к предоставлению незаслуженных секторальных льгот.
Тем не менее, «Исраэль хайом» оценивает шансы на отмену закона судом как крайне невысокие. Другое дело, что БАГАЦ вправе обсудить, что такое «основополагающая ценность» — в настоящее время четкого юридического определения этого понятия в израильском законодательстве нет, а единственной «основополагающей ценностью», закрепленной на законодательном уровне, только что стало именно изучение Торы.
Поэтому потенциальное разбирательство в Верховном суде, судя по всему, будет касаться не самого Основного закона, а формулировки об основополагающей ценности: является ли она лишь декларативной нормой или может быть использована как плацдарм для введения новых, обязательных к исполнению правовых положений.
Комментарии ультраортодоксальных политиков
Если оппозиция подвергла Основной закон об изучении Торы резкой критике, то в ультраортодоксальных партий не скрывали радость от того, что он был принят.
«Это исторический шаг! — заявил Моше Гафни («Дегель ха-Тора»). — Основной закон станет моральным компасом нации и подчеркнет: изучение Торы — это не пережиток прошлого, а фундамент, на котором основано настоящее и будущее еврейского народа на своей земле».
«Это победа всего мира Торы и четкий ответ отстраненной от должности юридической советнице и всем, кто стремится преследовать и унижать учащихся иешив, — сказал Арье Дери (ШАС). — Вам не удастся сломить еврейский дух. Святая Тора победит!».