Как устроены выборы в Израиле и что нужно знать избирателю? В этом сериале отвечаем на вопросы, которые многие стесняются задавать, и простыми словами объясняем правила израильских выборов: как голосовать, куда уходит ваш голос и что происходит после подсчета бюллетеней.
Обязательно ли голосовать по месту прописки?
Для большинства избирателей — да. На выборах в Кнессет каждый гражданин включен в список избирателей конкретного участка в соответствии с адресом, который указан в реестре населения.
Перед выборами можно проверить, где именно вы голосуете, через официальный онлайн-сервис МВД. Достаточно ввести данные удостоверения личности (теудат зеут) и дату рождения — система покажет номер и адрес вашего избирательного участка. Именно туда обычному избирателю и нужно прийти в день выборов.
Просто выбрать другой участок, потому что он ближе к работе, дому родственников или месту, где вы проведете этот день, нельзя. В Израиле нет привычной для некоторых других стран системы открепительных удостоверений, с которыми любой избиратель может заранее получить разрешение проголосовать в другом месте.
А если в день выборов я нахожусь в другом городе?
Само по себе это не дает права проголосовать там. Например, если человек зарегистрирован в Модиине и его участок находится там, но день выборов он проводит в Хайфе, прийти на обычный участок в Хайфе и проголосовать вместо своего нельзя. В списке избирателей этого участка его имени просто не будет.
Это правило действует и в том случае, если человек фактически живет в другом городе, но вовремя не обновил адрес в реестре населения. Список избирателей составляется на основании данных реестра на установленную законом дату, поэтому изменение адреса непосредственно перед выборами не обязательно позволит сменить место голосования на этих выборах. Так что перед днем голосования стоит заранее проверить, к какому участку вы приписаны, особенно если недавно переезжали.
При этом для избирателей в день выборов организуют бесплатный проезд, чтобы они могли добраться из другого населенного пункта к своему участку и обратно. Он действует на определенных междугородних автобусных маршрутах и на поездах. Конкретный порядок и список маршрутов Центральная избирательная комиссия публикует перед выборами.
Значит, открепительных удостоверений в Израиле нет?
Для обычного избирателя — нет. Нельзя прийти заранее в избирательную комиссию, объяснить, что в день выборов вы будете в Эйлате, Тель-Авиве или другом городе, получить документ и с ним проголосовать на любом удобном участке.
Но это не означает, что абсолютно все граждане обязаны голосовать только на своем участке. Израильское законодательство предусматривает целый ряд исключений для людей, которые по объективным причинам не могут воспользоваться обычным участком. Для них работает другой механизм — так называемое голосование в двойном конверте.
Что такое двойной конверт?
При обычном голосовании избиратель кладет бюллетень в непрозрачный конверт, а затем опускает его в урну. Голоса с участка после окончания голосования подсчитываются на месте.
С двойным конвертом процедура устроена иначе. Бюллетень также кладут в обычный непрозрачный конверт, но затем этот конверт помещают во второй, внешний. На нем указываются данные, необходимые для проверки избирателя.
Такие голоса не подсчитывают вместе с остальными непосредственно на участке. Сначала проверяется, имел ли человек право голосовать таким способом и не проголосовал ли он также на своем обычном участке. После проверки внешний конверт с идентифицирующими данными отделяют от внутреннего, чтобы сохранить тайну голосования, и только после этого голос поступает на подсчет.
Так Израиль позволяет определенным категориям граждан голосовать не на своем участке и одновременно удостоверяется, что один человек не сможет проголосовать дважды.
Кто может голосовать не на своем обычном участке?
Исключения предусмотрены для нескольких категорий избирателей.
Например, отдельный порядок существует для военнослужащих. Солдату, который в день выборов находится на службе далеко от места жительства, не обязательно ехать через всю страну на свой гражданский участок: для военнослужащих организуется специальное голосование.
Отдельные участки и процедуры предусмотрены также в больницах, тюрьмах и местах содержания под стражей. Возможность проголосовать не на своем обычном участке есть и у людей, чья мобильность ограничена и которым сложно воспользоваться участком, к которому они приписаны.
Специальные правила действуют также для некоторых людей, которые работают в день выборов (для большинства израильтян это официальный выходной) и из-за своих обязанностей не могут проголосовать обычным способом.
То есть общего «открепительного» для всех в Израиле нет, но существует система исключений для конкретных ситуаций.
А что будет на выборах 2026 года с эвакуированными?
Для выборов в Кнессет 26-го созыва предусмотрели специальное решение для граждан, которые были эвакуированы из своих домов из-за ситуации с безопасностью. Такие избиратели при соблюдении предусмотренных законом условий смогут воспользоваться специальными участками и проголосовать с помощью двойного конверта, не возвращаясь ради голосования к своему обычному участку.
При подготовке изменений обсуждался и гораздо более широкий вариант. Предлагалось позволить гражданину заранее указать отдельный адрес специально для целей выборов, даже если он не меняет свой официальный адрес в реестре населения. Фактически это позволило бы некоторым избирателям заранее привязать себя к более удобному участку. Однако это предложение вызвало споры и в окончательную версию выборного законодательства на 2026 год не вошло. Поэтому общее право выбрать другой участок у избирателей не появилось.
А если в день выборов я нахожусь за границей?
Для большинства израильтян это означает, что проголосовать на этих выборах они не смогут. Если гражданин уехал в отпуск, находится в командировке, несколько месяцев путешествует или временно живет за границей, он не может просто прийти в ближайшее посольство или консульство Израиля и отдать там голос. Не предусмотрено и обычного дистанционного голосования — например, через интернет или по почте. Чтобы проголосовать, обычному избирателю необходимо находиться в Израиле и прийти на свой участок в день выборов, если он не относится к одной из специальных категорий.
Но ведь в израильских посольствах голосуют?
Да, но далеко не все граждане Израиля. Закон разрешает голосование за рубежом определенным категориям израильтян, находящихся там в связи со своей работой. В первую очередь речь идет о государственных служащих, направленных на работу за границу, а также о сотрудниках некоторых израильских и еврейских организаций — например, Еврейского агентства (Сохнут), Всемирной сионистской организации, Еврейского национального фонда (ККЛ) и Керен ха-Йесод. При определенных условиях возможность проголосовать предоставляется и их супругам.
Для них голосование проводится в израильских дипломатических представительствах заранее — еще до общего дня выборов в Израиле.
Поэтому фотографии голосования израильтян в посольствах, которые появляются перед каждыми выборами, могут создавать ложное впечатление, будто прийти туда с израильским паспортом может любой гражданин. Это не так: право голосовать за рубежом связано не просто с гражданством, а с принадлежностью к определенной, установленной законом категории.
Почему тогда не разрешить голосовать в посольствах всем?
Этот вопрос в Израиле обсуждается уже много лет. С одной стороны, израильское гражданство и право участвовать в выборах не исчезают от того, что человек в день голосования оказался за границей. Причем речь может идти не только об израильтянах, давно живущих в другой стране. Выборы могут застать человека в отпуске, на учебе, в рабочей поездке или во время временного проживания за рубежом.
С другой стороны, расширение голосования за границей неизбежно поднимает вопрос о том, кто имеет право решать, кому в ближайшие годы предстоит управлять страной. Среди граждан Израиля есть люди, которые годами или даже десятилетиями живут в других странах, но сохраняют израильское гражданство. При этом последствия решений избранного правительства — от налогов до вопросов безопасности — в первую очередь испытывают на себе жители самого Израиля.
Кроме того, всеобщее голосование за границей потребовало бы гораздо более масштабной системы: необходимо было бы организовать участки, проверять право голоса, исключать двойное голосование и доставлять бюллетени в Израиль с сохранением тайны голосования.
Поэтому пока Израиль сохраняет гораздо более ограниченную модель: для большинства граждан возможность проголосовать фактически связана с нахождением в стране в день выборов.