Как устроены выборы в Израиле и что нужно знать
избирателю? В этом сериале отвечаем на вопросы, которые многие стесняются
задавать, и простыми словами объясняем правила израильских выборов: как
голосовать, куда уходит ваш голос и что происходит после подсчета бюллетеней.
Почему после подсчета голосов не получается сразу распределить все 120 мест в Кнессете?
Потому что число голосов почти никогда не делится на мандаты
без остатка.
Сначала учитывают только голоса за партии, которые
преодолели электоральный барьер. Их общее количество делят на 120 — так
определяют, сколько голосов на первом этапе приходится на один мандат.
После этого количество голосов каждой партии делят на
получившееся число. Но в Кнессете не может быть половины или четверти депутата,
поэтому сначала партии получают только целые мандаты.
Представим, что по итогам такого расчета одной партии
хватает голосов на 20 полных мандатов и еще остается некоторое количество
голосов. Другой — на 12 мандатов и тоже с остатком. То же самое происходит и с
другими партиями.
В результате после первого распределения обычно оказывается,
что заняты не все 120 мест. Остается несколько мандатов, которые нужно
распределить отдельно. Именно здесь начинает работать метод Бадера–Офера.
Что происходит с оставшимися голосами?
Они не исчезают и не превращаются в отдельные «голоса
второго сорта». Но и просто отдать дополнительный мандат партии с самым большим
остатком нельзя.
В Израиле для распределения оставшихся мест используется
специальная формула. Она называется методом Бадера–Офера — по именам депутатов
Йоханана Бадера и Авраама Офера, предложивших ее использовать.
В основе метода лежит вопрос: какой партии с учетом уже
полученных ею мест должен достаться следующий мандат?
Для этого количество голосов партии делят на число уже
полученных ею мандатов плюс один. Получается специальный показатель. У кого он
выше, тот и получает следующий свободный мандат.
После этого расчет проводят снова — уже с учетом только что
распределенного места. Так продолжается до тех пор, пока все 120 кресел в
Кнессете не будут распределены.
Можно объяснить на простом примере?
Предположим, партия А получила 210 тысяч голосов и после
первого этапа у нее 6 мандатов. Чтобы понять, насколько она близка к седьмому,
210 тысяч делят на 7. Получается 30 тысяч.
Партия Б получила 170 тысяч голосов и 5 мандатов. Для
потенциального шестого места 170 тысяч делят на 6. Получается примерно 28,3
тысячи.
В этом упрощенном примере следующий мандат получила бы
партия А, потому что ее показатель выше.
Но после этого для следующего свободного места ее показатель
уже придется рассчитывать исходя из восьми потенциальных мандатов. Поэтому одно
и то же преимущество не гарантирует партии все оставшиеся места подряд.
Реальный подсчет сложнее, особенно когда в нем участвуют
партии, заключившие соглашения об избыточных голосах, но принцип именно такой.
Что такое соглашение об избыточных голосах?
До выборов две партии могут заключить между собой
специальное соглашение. На иврите оно называется הסכם עודפים — «эскем одафим».
Оно позволяет двум спискам на определенном этапе
распределения оставшихся мандатов участвовать в расчете вместе.
Представим, что партия А и партия Б заключили такое
соглашение. При распределении оставшихся мест их голоса складывают, как и уже
полученные ими мандаты. Затем рассчитывают общий показатель пары.
Если он оказывается самым высоким, дополнительный мандат
получает эта пара.
Но это еще не означает, что заранее известно, какой именно
партии внутри пары достанется место. После этого проводится отдельный расчет
между двумя участниками соглашения — и мандат получает тот из них, у кого
показатель выше.
Получается, партия может отдать свои голоса другой?
Не совсем. Избиратель, проголосовавший за одну партию, не
становится избирателем другой, а его бюллетень физически никуда не передается.
Соглашение касается только математического распределения
оставшихся мест.
Допустим, партии А и Б заключили соглашение. Их совместный
показатель оказался достаточно высоким, чтобы получить еще один мандат. После
этого нужно определить, кому именно из двух партнеров он достанется.
Для этого метод Бадера–Офера применяется уже внутри пары.
Поэтому дополнительное место может получить как более, так и менее крупная из
двух партий — все зависит от конкретного количества голосов и уже полученных
ими мандатов.
Зачем партиям вообще заключать такие соглашения?
Потому что совместный расчет может увеличить шанс пары
получить один из оставшихся мандатов.
Хороший пример был на выборах в Кнессет 24-го созыва.
«Ямина» и «Тиква Хадаша» заключили соглашение об избыточных голосах. При
распределении оставшихся мест их совместный показатель позволил паре получить
дополнительный мандат.
После этого расчет провели уже между двумя партиями. Более
высокий показатель оказался у «Тиква Хадаша», поэтому дополнительное место
досталось ей.
Таким образом, соглашение действительно может повлиять на
окончательный состав Кнессета: при распределении оставшихся мандатов оно может
дать паре партий дополнительное депутатское кресло.
А если партия ни с кем не заключила соглашение?
Это не означает, что ее оставшиеся голоса автоматически
пропадут.
Партия все равно участвует в распределении оставшихся мест
по методу Бадера–Офера. Соглашение лишь позволяет двум спискам на
соответствующем этапе расчета выступать вместе.
Поэтому отсутствие соглашения не лишает партию возможности
получить дополнительный мандат.
А если одна из двух партий не преодолела электоральный барьер?
Соглашение не помогает партии попасть в Кнессет.
Сначала определяется, какие списки вообще преодолели
электоральный барьер в 3,25%. Только после этого начинается распределение 120
мандатов между прошедшими партиями.
Поэтому две небольшие партии не могут сложить свои
результаты и таким образом совместно преодолеть барьер. Каждая должна пройти
его самостоятельно.
Если одна из участниц соглашения остается ниже 3,25%, ее
голоса не начинают благодаря соглашению работать на партнера при распределении
мандатов. Само соглашение не превращает две отдельные партии в единый
избирательный список.
Значит, результат выборов может измениться уже после того, как все бюллетени подсчитаны?
Количество голосов каждой партии после подсчета уже
известно, но этого действительно недостаточно, чтобы просто посмотреть на
проценты и сразу определить окончательное число депутатов.
Сначала отсеиваются партии, не преодолевшие электоральный
барьер. Затем прошедшие списки получают целые мандаты на первом этапе. После
этого оставшиеся места распределяются по методу Бадера–Офера с учетом
соглашений об избыточных голосах.
Именно поэтому разница между, например, 10 и 11 мандатами
может зависеть не только от того, сколько голосов получила партия сама, но и от
результатов других списков и от того, заключила ли она заранее соглашение об
избыточных голосах.
В итоге ни один из 120 мандатов не остается «ничейным». Даже
если после первого деления голосов цифры не сходятся идеально, метод
Бадера–Офера позволяет распределить оставшиеся места и получить окончательный
состав Кнессета.
Кто уже заключил соглашения об избыточных голосах перед выборами в Кнессет 26-го созыва?
На данный момент соглашения об остаточных голосах уже подписаны между некоторыми партиями:
- Блок «Беяхад» Беннета–Лапида договорился об этом с партией «Наш дом Израиль» Авигдора Либермана;
- Партия «Яшар» Гади Айзенкота заключила соглашение с «Демократим» Яира Голана;
- Арабские партии договорились поддержать друг друга: «Объединенный арабский список» будет подсчитывать «лишние» голоса вместе с РААМ.
Ожидается, что соглашение, по традиции, будет заключено также между ультраортодоксальными партиями ШАС и «Яадут ха-Тора». «Ликуд», по данным СМИ, заключит договор такого рода с «Религиозным сионизмом», а «Оцма Иегудит», возможно, договорится об остаточных голосах с партией «Амха Исраэль» Офера Винтера. Все эти сделки пока официально не оформлены, и ситуация еще может измениться.