Как устроены выборы в Израиле и что нужно знать
избирателю? В этом сериале отвечаем на вопросы, которые многие стесняются
задавать, и простыми словами объясняем правила израильских выборов: как
голосовать, куда уходит ваш голос и что происходит после подсчета бюллетеней.
Голоса подсчитали, места распределили. Что происходит дальше?
После выборов становится известно, сколько мест в Кнессете
получила каждая партия. Но это еще не означает, что автоматически становится
известно, кто будет премьер-министром и какие партии войдут в правительство.
В Израиле избиратели голосуют за партийные списки, а не
непосредственно за премьер-министра. Поэтому даже партия, которая получила
больше всех мест в Кнессете, не получает автоматически право сформировать правительство.
Главное — сможет ли кто-то из депутатов собрать правительство, которое получит
доверие Кнессета.
Например, партия А получила 35 мандатов и стала крупнейшей,
а партия Б — только 30. Однако если лидер партии Б сможет договориться с
другими фракциями, а лидер партии А — нет, правительство в итоге может
возглавить именно представитель партии Б.
Кто решает, кому поручить формирование правительства?
После официальной публикации результатов президент Израиля
проводит консультации с представителями партий, прошедших в Кнессет. Во время
этих встреч каждая фракция может сообщить президенту, кого она рекомендует для
формирования правительства. Поэтому после выборов можно услышать, например, что
один кандидат получил рекомендации 60 депутатов, другой — 50, а некоторые
партии решили не рекомендовать никого.
После консультаций президент поручает формирование
правительства одному из депутатов Кнессета, который согласился взять на себя
эту задачу. По закону сделать это нужно в течение семи дней после официальной
публикации результатов выборов.
Президент обязан выбрать лидера крупнейшей партии?
Нет. Победа партии на выборах сама по себе не означает, что
именно ее лидер получит поручение сформировать правительство. Задача президента
на этом этапе — определить, кому из депутатов поручить попытку собрать
правительство. Поэтому важен не только размер собственной партии кандидата, но
и то, какую поддержку он способен получить среди остальных фракций. В ночь
подсчета голосов политики и СМИ следят не только за тем, какая партия заняла
первое место, но и складывают мандаты потенциальных политических партнеров.
Что значит «получить мандат на формирование правительства»?
В данном случае речь не о депутатском мандате, а о поручении
президента попытаться сформировать новое правительство. На это кандидату
первоначально дается 28 дней. Президент может продлить этот срок, но суммарно
не более чем еще на 14 дней. Таким образом, первая попытка сформировать
правительство может продолжаться до 42 дней.
В это время идут коалиционные переговоры. Партии
договариваются о том, готовы ли они вместе войти в правительство, обсуждают
основные направления его политики, распределение министерских должностей и
другие условия сотрудничества. Если переговоры заканчиваются успешно, кандидат
сообщает президенту и председателю Кнессета, что ему удалось сформировать
правительство.
Значит, нужно собрать коалицию минимум из 61 депутата?
Не обязательно. Это одно из самых распространенных
заблуждений об израильской политической системе. В Кнессете действительно 120
депутатов, поэтому 61 место означает абсолютное большинство. Именно такую
коалицию обычно и стараются сформировать: если правительство опирается как
минимум на 61 депутата, у него есть собственное парламентское большинство.
Но Основной закон не требует, чтобы при формировании нового
правительства за него обязательно проголосовал как минимум 61 депутат.
Правительство должно получить доверие Кнессета, а обычные решения Кнессета
принимаются большинством участвующих в голосовании депутатов, причем воздержавшиеся
при подсчете этого большинства не учитываются.
Например, результат голосования может выглядеть так:
- 60 депутатов — за;
- 55 — против;
- 5 — воздержались.
В таком случае правительство получит доверие Кнессета, хотя
собственной коалиции из 61 депутата у него нет.
И это называется правительством меньшинства?
Да. Правительство меньшинства — это правительство, которое
не располагает собственным абсолютным большинством мест в парламенте.
Представим, что партии, вошедшие в правительство, вместе
контролируют только 58 мест в Кнессете. Еще несколько депутатов не входят в
коалицию, но готовы воздержаться при голосовании о доверии. Если в результате
за новое правительство проголосуют 58 депутатов, против — 57, а остальные
воздержатся или не будут участвовать в голосовании, правительство сможет начать
работу.
То есть для появления правительства меньшинства не
обязательно, чтобы 61 депутат его поддерживал. Достаточно, чтобы при
голосовании о доверии сторонников оказалось больше, чем противников.
Зачем партии поддерживать правительство, но не входить в него?
Партия может решить не становиться частью коалиции, не
получать министерские должности и не брать на себя ответственность за всю
программу правительства, но при этом позволить ему существовать.
Например, она может договориться поддерживать правительство
в определенных ключевых голосованиях или просто не голосовать против него при
получении доверия.
Такую модель обычно называют внешней поддержкой. Формально
поддерживающие правительство депутаты остаются за пределами коалиции, но без их
голосов или нейтралитета у правительства может не быть возможности
существовать.
Но как правительство без 61 депутата сможет работать дальше?
Сформировать правительство и иметь гарантированное
большинство при каждом следующем голосовании — не одно и то же. Если у коалиции
58 депутатов, после получения доверия они не превращаются в 61. Правительству
по-прежнему придется искать дополнительную поддержку для законов и других
решений, которые оно хочет провести через Кнессет.
Правительство меньшинства обычно зависит от депутатов,
которые формально в него не входят. Они могут поддерживать одни инициативы
правительства и не поддерживать другие. Поэтому в Израиле правительства обычно
стараются сформировать коалицию как минимум из 61 депутата, а нередко и более
широкую.
А оппозиция может просто объединиться и свергнуть такое правительство?
Не совсем. Для этого недостаточно просто собрать больше
голосов против действующего правительства.
В Израиле действует так называемый конструктивный вотум
недоверия. Чтобы отправить действующее правительство в отставку таким способом,
Кнессет должен не просто сказать ему «мы вам больше не доверяем», а
одновременно выразить доверие другому, альтернативному правительству.
Для этого уже требуется большинство всех депутатов Кнессета
— как минимум 61. Альтернативное правительство должно представить свои основные
политические принципы, состав и распределение министерских должностей. Если
такое решение получает необходимое большинство, новое правительство сразу
приходит на смену прежнему.
Были ли в Израиле правительства меньшинства?
Да, хотя для Израиля это скорее исключение.
Чаще всего правительство становилось правительством
меньшинства уже во время своей работы — например, после выхода одной или
нескольких партий из коалиции.
Так произошло со вторым правительством Ицхака Рабина. После
выхода ШАС из коалиции в 1993 году у правительства осталось 56 депутатов, и оно
продолжило работу при внешней поддержке арабских партий. Правительство Шимона
Переса, сформированное после убийства Рабина, также было правительством
меньшинства с внешней поддержкой. В 2000 году правительство Эхуда Барака
потеряло парламентское большинство после выхода нескольких партий из коалиции.
При этом сформировать правительство меньшинства сразу после
выборов значительно сложнее: для начала ему все равно необходимо получить
больше голосов за, чем против, при голосовании о доверии.
А что будет, если кандидат не смог сформировать правительство?
Если отведенное время закончилось, кандидат отказался от
попытки или представил правительство, но оно не получило доверия Кнессета,
первая попытка заканчивается.
После этого президент в течение трех дней может поручить
формирование правительства другому депутату Кнессета, который согласен принять
на себя эту задачу. Президент также может решить, что не видит возможности
сформировать правительство, и сообщить об этом председателю Кнессета.
Второму кандидату даются 28 дней. В отличие от первой
попытки, продлить этот срок президент уже не может.
А если и второй кандидат не справился?
Тогда начинается еще один этап. У депутатов Кнессета есть 21
день, чтобы самим предложить кандидата. Для этого большинство депутатов — не
менее 61 — должно письменно попросить президента поручить формирование
правительства конкретному члену Кнессета, который согласился взять на себя эту
задачу.
Если такое большинство найдено, президент поручает
выбранному депутату сформировать правительство. На последнюю попытку ему даются
14 дней.
А если правительство так и не удалось сформировать?
Если за 21 день 61 депутат не договорился о кандидате или
последний кандидат получил поручение, но за 14 дней не смог сформировать
правительство, Кнессет считается принявшим решение о досрочном роспуске.
После этого страна снова идет на выборы. Основной закон
предусматривает, что новые выборы проходят в установленный им срок — не позднее
чем примерно через 90 дней.
До появления нового правительства прежнее продолжает
исполнять свои обязанности.
Получается, что результаты выборов определяют состав
Кнессета, но сами по себе еще не определяют состав правительства. После
подсчета голосов партиям нужно договориться между собой, президент должен
поручить одному из депутатов сформировать кабинет, а новое правительство —
получить доверие Кнессета.
Поэтому крупнейшая партия не обязательно получает пост премьер-министра, а для самого существования правительства теоретически даже не всегда нужен 61 депутат. В конечном счете решающим становится не только то, сколько мест получила каждая партия, но и то, кто и с кем сумел договориться после выборов.