За полвека Израиль создавал ее после
войн, терактов и гражданских трагедий, обычно в считанные недели. Кроме одного
случая.
В Израиле есть закон о комиссиях по расследованию
1968 года. Механизм простой. Правительство решает, что нужна государственная
комиссия, а ее состав назначает председатель Верховного суда, не политики. Во
главе обычно стоит судья. Комиссия может вызывать любого свидетеля, требовать
любые документы и в конце возлагает на людей личную ответственность. Именно
поэтому ее выводам доверяют, и именно поэтому ее так не любят те, кого она
может коснуться.
Посмотрим, как это работало раньше.
Война Судного дня: шесть недель
6 октября 1973 года Египет и Сирия напали на
Израиль. Разведка просмотрела подготовку, армия встретила войну неготовой,
погибли более 2 600 солдат.
Правительство Голды Меир создало комиссию в ноябре
1973 года, примерно через шесть недель после начала войны, когда бои еще толком
не утихли. Ее возглавил председатель Верховного суда Шимон Агранат.
Промежуточный доклад вышел 1 апреля 1974 года.
Комиссия потребовала снять с должности начальника Генштаба Давида Элазара и
главу военной разведки Эли Зеиру. Министров комиссия не судила, но общество это
не устроило: начались протесты резервистов, и через десять дней Голда Меир ушла
в отставку. Вместе с ее правительством ушел и министр обороны Моше Даян.
Сабра и Шатила: десять дней
В сентябре 1982 года, во время Ливанской войны,
христианские фалангисты устроили резню в лагерях беженцев Сабра и Шатила в
Бейруте. Израильские военные контролировали район.
Премьер Менахем Бегин сначала не хотел никакой
комиссии. Тогда на площадь в Тель-Авиве вышли сотни тысяч человек, и
правительство передумало. Комиссию под руководством председателя Верховного
суда Ицхака Кахана создали примерно через десять дней после резни.
Доклад вышел в феврале 1983 года, меньше чем через
пять месяцев. Комиссия признала, что министр обороны Ариэль Шарон несет личную
ответственность, и рекомендовала ему уйти. Шарон оставил пост министра обороны.
Свои должности потеряли и несколько высших офицеров.
Убийство Рабина: несколько дней
4 ноября 1995 года на площади в Тель-Авиве убили
премьер-министра Ицхака Рабина. Охрана первого лица государства не справилась.
Комиссию под руководством бывшего председателя
Верховного суда Меира Шамгара создали буквально через несколько дней. Она
разобрала работу ШАБАКа, и после этого систему охраны первых лиц перестроили.
Глава ШАБАКа Карми Гилон ушел в отставку еще до публикации доклада.
Вторая ливанская война: пример
наоборот
В 2006 году правительство Эхуда Ольмерта выбрало
другой путь: не государственную комиссию, а правительственную комиссию по
проверке, состав которой определяет само правительство. Ее возглавил судья в
отставке Элияху Виноград.
Выводы и так оказались жесткими. Но с самого
начала многие в обществе не доверяли комиссии, которую назначили те, кого она
проверяет. С тех пор этот спор возвращается каждый раз: кто выбирает тех, кто
будет задавать вопросы.
Мерон: правительство, которое не
боялось
30 апреля 2021 года на горе Мерон во время
праздника Лаг ба-Омер в давке погибли 45 человек. Это крупнейшая гражданская
катастрофа в истории Израиля.
Правительство Нетаниягу, при котором случилась
трагедия, государственную комиссию создавать не стало. Через полтора месяца к
власти пришло правительство Беннета-Лапида, и одним из первых его решений, 20
июня 2021 года, была государственная комиссия по Мерону. Ее возглавила бывший
председатель Верховного суда Мирьям Наор.
Уже в ноябре 2021 года комиссия выпустила
промежуточные рекомендации, чтобы следующий праздник прошел безопасно. Итоговый
доклад вышел в марте 2024 года. Комиссия возложила личную ответственность на 17
человек, в том числе на Биньямина Нетаниягу, тогдашнего министра внутренней
безопасности Амира Охану и генерального инспектора полиции Яакова Шабтая. Охане
комиссия рекомендовала больше никогда не занимать этот пост. Ее главный вывод
звучит просто: катастрофу можно и нужно было предотвратить.
7 октября: три года
7 октября 2023 года произошла самая страшная
катастрофа в истории государства. Прошло три года. Государственной комиссии по
расследованию нет до сих пор.
Правительство объясняло это тем, что идет война и
сейчас не время. Верховный суд требовал объяснений. А коалиция тем временем
продвигает закон о другой комиссии, состав которой будут определять политики.
Законопроект уже прошел первое чтение в Кнессете.
Сравните. После Войны Судного дня - шесть недель.
После Сабры и Шатилы - десять дней. После убийства Рабина - несколько дней.
После Мерона новое правительство справилось за неделю после присяги. После 7
октября - три года и ни одного назначенного судьи.
Зачем это нужно
Государственная комиссия - не суд и не месть. Она
отвечает на вопросы, без которых нельзя построить безопасность заново. Почему
разведка не увидела подготовку? Почему армия опоздала? Кто и какие решения
принимал за годы до нападения? Пока на эти вопросы никто не ответил официально,
те же ошибки могут повториться.
История показывает и другое. Каждая серьезная
комиссия меняла систему. После Аграната перестроили военную разведку. После
Шамгара - охрану первых лиц. После Мерона - правила проведения массовых
мероприятий. Честный разбор ошибок делает государство сильнее, а не слабее. И
возвращает людям то, без чего не бывает стабильной страны: доверие.
Нафтали Беннет обещает, что на первом же заседании
нового правительства будет принято решение о государственной комиссии по
расследованию 7 октября. В 2021 году он уже один раз так сделал.
Требование создать государственную комиссию по
расследованию можно поддержать подписью: be-yahad.org.il/vaada-ru
Материалы предоставлены пресс-центром партии «Бе-Яхад» во главе с Нафтали Беннетом.