Комиссия Кнессета под председательством депутата Офира Каца в воскресенье, 11 июля, одобрила для второго и третьего чтений законопроект о финансировании партий (временное положение — финансирование выборов в Кнессет 26-го созыва).
Поправки были подготовлены на основе рекомендаций общественной комиссии по вопросам партийного финансирования и предусматривают ряд изменений в действующем законодательстве, которые будут действовать в рамках предстоящей избирательной кампании.
Одним из основных пунктов станет изменение порядка возврата и погашения кредитов, полученных парламентскими фракциями от Кнессета. Предлагается «умеренная» схема, которая позволит распределить выплаты по долгам и произвести их частичное взаимозачетное погашение.
Кроме того, размер аванса на финансирование избирательной кампании будет увеличен. Если сегодня партии получают предварительное финансирование в размере 70% от единицы финансирования на каждого депутата, то перед выборами в 26-й Кнессет этот показатель вырастет до 80%.
Еще одно изменение касается дополнительного финансирования партий. Согласно одобренной рекомендации, на ближайших выборах дополнительная сумма финансирования для каждой фракции составит 1,4 единицы финансирования вместо одной единицы, как предусмотрено действующим законодательством.
Особое внимание уделено новым партиям и спискам кандидатов, которые не представлены в нынешнем составе Кнессета. Такие политические силы смогут получить досрочный аванс в размере двух единиц финансирования после официального уведомления бухгалтера Кнессета о намерении участвовать в выборах. Получение средств будет возможно при условии предоставления финансовой гарантии.
После подачи окончательных списков кандидатов новые партии смогут претендовать на увеличенный аванс в размере десяти единиц финансирования также под гарантию. При этом из этой суммы будет вычтен ранее полученный предварительный платеж.
В общественной комиссии пояснили, что действующий закон о финансировании партий дает существенное преимущество политическим силам, уже представленным в парламенте. По мнению комиссии, новые правила должны частично открыть возможность для участия новых партий в парламентской борьбе и уменьшить существующее неравенство между старыми и новыми политическими движениями.
Общая стоимость предложенных изменений оценивается финансистами Кнессета примерно в 33 миллиона шекелей. Кроме прямых расходов, изменения включают меры по переносу сроков выплат и реструктуризации долгов партий.
«Эти вопросы связаны между собой и создают баланс между крупными и небольшими партиями, а также между давно существующими и новыми политическими силами», — говорится в обращении общественной комиссии. По ее мнению, принятие всех изменений единым пакетом позволит максимально сократить неравенство и снизить риск невозврата долгов.
В законопроект также был добавлен пункт о переходе Кнессета в предвыборную паузу с 17 июля.
Юридический советник парламента Сагит Афек отметила, что поскольку нынешний состав Кнессета, как ожидается, завершит свой установленный законом срок, а выборы назначены на 27 октября, отдельный закон о роспуске парламента не требуется.
При этом она рекомендовала официально закрепить дату начала предвыборной паузы и включить соответствующее положение в закон о финансировании партий, как это уже делалось ранее.
Во время предвыборной паузы работа парламента будет проходить через специальную согласительную комиссию, в которую войдут председатель коалиции и координатор оппозиции. Обсуждение законопроектов и проведение заседаний будут возможны только с согласия этой комиссии.
Кроме того, общественная комиссия, которой закон предоставляет полномочия определять размер единицы финансирования, установила ее новую стоимость — 1 835 000 шекелей на каждого депутата. Это означает увеличение примерно на 12%.
Что такое Единица финансирования (йехидат мимун)
Это базовая расчетная сумма, по которой в Израиле определяется государственное финансирование политических партий во время выборов.
Проще говоря, это «финансовый коэффициент», от которого рассчитывается, сколько денег партия получает от государства на проведение избирательной кампании и текущую деятельность.
Размер единицы финансирования устанавливает общественная комиссия по вопросам финансирования партий. В данном случае комиссия определила новую стоимость — 1,835 миллиона шекелей за одну единицу финансирования.
Как это работает:
Каждая партия, представленная в Кнессете, получает финансирование в зависимости от количества имеющихся у нее депутатов и результатов выборов. Расчет привязан не просто к числу депутатов, а к специальной формуле, где используется количество «единиц финансирования».
Кроме того, во время выборов партии получают дополнительные средства:
- аванс на предвыборную кампанию — часть будущего финансирования заранее;
- дополнительную единицу финансирования в зависимости от количества депутатов;
- новые партии получают отдельные механизмы поддержки, поскольку у них нет депутатов и, соответственно, меньше доступа к государственным средствам.
Почему это важно?
Израильская система финансирования партий построена таким образом, чтобы уменьшить зависимость партий от частных пожертвований и крупных спонсоров. Государство финансирует партии из бюджета, но размер поддержки зависит от их парламентского веса.
Например:
- крупная партия с большим числом депутатов получает больше средств;
- небольшая партия получает меньше;
- новая партия без представительства в Кнессете обычно находится в более сложном положении, потому что у нее нет постоянного государственного финансирования.
Именно поэтому общественная комиссия предложила увеличить поддержку новых партий: по ее мнению, действующая система создает преимущество для уже существующих политических сил.