Налоговое управление Израиля опубликовало аналитический документ с предложением ввести новый налог на авиарейсы, отправляющиеся из страны. По оценкам ведомства, эта мера может приносить государственному бюджету около 1,1 млрд шекелей ежегодно. При этом дополнительные расходы авиакомпаний, вероятнее всего, будут переложены на пассажиров и приведут к подорожанию авиабилетов.
Что говорится в документе?
Документ был подготовлен отделом планирования и экономики Налогового управления в продолжение обсуждений, состоявшихся при рассмотрении предыдущего государственного бюджета и накануне подготовки следующего бюджета. В нем рассматриваются различные варианты налогообложения авиаперевозок, а в качестве предпочтительного предлагается взимать налог с каждого самолета, вылетающего из Израиля. Размер платежа будет определяться в зависимости от весовой категории воздушного судна и дальности полета.
Предлагаемая система предусматривает несколько категорий самолетов и расстояний. Налог составит от примерно 1300 шекелей за рейс для самолета весом до 50 тонн, выполняющего внутренний перелет, до примерно 100 000 шекелей за рейс для воздушного судна весом более 300 тонн, отправляющегося на дальнее расстояние.
Согласно расчетам Налогового управления, дополнительные расходы на одного пассажира составят около 12 шекелей на внутренних рейсах, примерно 58 шекелей при перелетах средней дальности, прежде всего в европейские страны, и около 274 шекелей при дальних перелетах — например в США и Восточную Азию.
По оценке ведомства, в среднем предлагаемый налог увеличит стоимость авиабилета для конечного потребителя примерно на 4–5%. Расчеты основаны на анализе стоимости авиаперевозок. Ожидаемые поступления в государственную казну оцениваются в 1,1 млрд шекелей в год в ценах 2025 года.
Зачем это нужно?
В Налоговом управлении объясняют необходимость нового сбора экологическими и экономическими причинами. Авиация вносит существенный вклад в глобальное потепление, борьба с последствиями которого требует от Израиля значительных государственных расходов. Кроме того, самолеты загрязняют местный воздух, а шум при взлете и посадке создает дополнительную нагрузку на систему здравоохранения и требует инвестиций в строительство зданий с повышенной звукоизоляцией.
В ведомстве отмечают, что в отличие от автомобильного транспорта и промышленности, авиационная отрасль практически не облагается налогами, связанными с ее воздействием на окружающую среду. Международные авиаперевозки освобождены от НДС, поскольку израильский налог на добавленную стоимость распространяется только на потребление внутри страны. Кроме того, авиационное топливо освобождено от акцизного налога на горючее. В результате отрасль платит преимущественно прямые налоги, тогда как дополнительные расходы, связанные с загрязнением и шумом, несет все общество.
А как в других странах?
В последние десять лет во многих странах действует международный механизм компенсации выбросов авиации. Авиакомпании, превышающие установленные нормы загрязнения, должны приобретать специальные компенсационные единицы у организаций, реализующих экологические проекты. Среди таких проектов — сохранение и восстановление лесов, развитие возобновляемой энергетики и внедрение более экологичных технологий.
Однако этот механизм считается недостаточно строгим. Поэтому ряд западных государств, включая Великобританию, Францию и Германию, уже применяют налоги на вылетающие авиарейсы, чтобы стоимость билетов отражала экологический ущерб от авиаперевозок.
В израильском документе также рассматривались альтернативные варианты: налог на каждого пассажира, сбор в зависимости от расстояния полета и налог на авиационное топливо. В итоге предпочтение отдали налогообложению каждого самолета по весу и дальности маршрута.
Когда новый налог может вступить в силу?
В Налоговом управлении считают, что эта модель будет проще в администрировании и обеспечит авиакомпаниям предсказуемость расходов: размер налога будет известен заранее и не будет зависеть от фактического количества пассажиров на борту.
Впрочем, пока речь идет об аналитическом предложении, а не о принятом решении. Вопрос может стать предметом дальнейших обсуждений при подготовке государственного бюджета. Если инициатива будет утверждена, Израиль присоединится к группе стран, использующих налогообложение авиации как инструмент экологической политики и пополнения бюджета.