Государственный контролер Матаниягу Энгельман выпустил отчет, в котором выявил многолетний системный сбой, допущенный государством в военно-политической сфере.
В документе утверждается, что корень проблемы — в отсутствии внятно сформулированной концепции национальной безопасности Израиля: официально опубликованной, актуальной и обязательной для исполнения. Это приводит к стратегической слабости государства и к неспособности правительства эффективно управлять армией и другими структурами, осуществлять надзор за их действиями и давать им оценку.
Энгельман подчеркивает, что его отчет — не замена проверки, которая должна установить конкретные провалы и ответственность за события 7 октября.
В чем сегодня заключается концепция национальной безопасности
Согласно государственному контролеру, Израиль до сих пор фактически руководствуется при определении своей стратегии устной доктриной Давида Бен Гуриона, сформулированной в 1953 году и основанной на четырех принципах:
- Сдерживании;
- Предупреждении;
- Защите;
- Разгроме противника.
Энгельман подчеркивает, что с 1953 года стратегическая обстановка не раз менялась, однако актуальная концепция национальной безопасности так и не была утверждена. Попытки предпринимались в 1998, 2006, 2017 и 2021 годах, но ни один документ не получил одобрения правительства.
Государственный контролер приветствовал принятие в июне 2025 года Закона о стратегии национальной безопасности. Согласно этому документу, Совет Национальной Безопасности (СНБ) обязан подготовить проект стратегической концепции, а кабинет министров — утвердить его в течение пяти месяцев. Тем не менее, Энгельман подчеркивает, что главное впереди: определить угрозы и возможности, выстроить приоритеты и закрепить их в бюджете.
Критика правительства
Матаниягу Энгельман отдельно останавливается на «Концепции 2030», представленной в 2018 году премьер-министром Биньямином Нетаниягу. В отчете отмечается, что премьер-министр не довел процесс до утверждения и не обеспечил принятие ключевого решения: перераспределения национальных приоритетов и выделения дополнительных средств на оборону.
В итоге его инициатива не была вынесена на голосование, не получила никакого юридического статуса и не была реализована.
Государственный контролер также раскритиковал руководителей Совета Национальной Безопасности, которые с 2008 года не смогли представить кабинету обновленную концепцию для обсуждения и утверждения, фактически не выполнив обязанности, возложенные на них законом.
Выводы государственного контролера
- В Израиле отсутствует стратегическое управление — армия формирует стратегию самостоятельно, исходя из оценки угроз.
- Отсутствие концепции национальной безопасности ослабляет координацию между структурами: Минобороны, армией, спецслужбами и Минфином, — что приводит к стратегическим просчетам.
- Совет Национальной Безопасности (СНБ), призванный, по закону 2008 года, обновлять концепцию и выносить ее на обсуждение кабинета, не выполняет свою роль.
- 7 октября — крах неофициальной концепции сдерживания, предупреждения и защиты: Израиль чрезмерно полагался на предупреждение и уделял недостаточное внимание защите.
Рекомендации государственного контролера
- В кратчайшие сроки подготовить, рассмотреть и утвердить официальную концепцию национальной безопасности.
- Строго следовать концепции национальной безопасности при планировании обороны, распределении бюджета, оценки программ ЦАХАЛ и координации между всеми структурами безопасности.
- Пересмотреть баланс ключевых принципов — сдерживания, предупреждения и защиты — с учетом того, что предупреждение не всегда срабатывает вовремя.
- Укрепить роль Совета национальной безопасности (СНБ).
- Опубликовать концепцию национальной безопасности, не нарушая секретности, чтобы обеспечить общественное обсуждение и парламентский контроль.
- Регулярно пересматривать концепцию, выявляя слабые места и адаптируясь к новым угрозам.
- Привязать задачи к бюджету и промышленному потенциалу, сократив зависимость от импорта.