Министерство финансов Израиля представило обновленный Трехлетний бюджетный план («Нумератор») на 2027–2029 годы. Этот документ определяет предельные рамки государственных расходов и доходы казны на среднесрочную перспективу. Главный экономический вывод публикации — долгосрочные последствия военных действий привели к структурной перестройке государственного бюджета. Расходы на безопасность и обслуживание государственного долга выходят на первый план, что жестко ограничивает возможности финансирования гражданских секторов экономики.
Изменение макроэкономического тренда и долговая нагрузка
С 2003 года Израиль придерживался консервативной и последовательной фискальной политики. Ее ключевой целью было планомерное снижение соотношения государственного долга к валовому внутреннему продукту (ВВП). За два десятилетия этот показатель удалось сократить с критических 90% до комфортных 60% к концу прошлого десятилетия. Низкий уровень долга обеспечивал стране финансовую стабильность, высокий международный кредитный рейтинг и позволял направлять значительную часть собираемых налогов на развитие инфраструктуры и социальные нужды, а не на выплату процентов кредиторам.
Военные действия значительно изменили эту динамику. В 2024 году дефицит государственного бюджета резко вырос и достиг 68,6 млрд шекелей, что составило 6,8% от ВВП, при изначальном плановом ориентире менее 1%. Как следствие, траектория государственного долга развернулась вверх: показатель вновь превысил отметку в 68% от ВВП.
Для экономики страны это несет три прямых последствия:
- Снижение кредитного рейтинга: Ведущие международные агентства ухудшили оценки кредитоспособности Израиля.
- Удорожание займов: Стоимость привлечения новых кредитов для государства на международных и внутренних рынках существенно возросла.
- Рост непроизводительных расходов: Средства, которые могли бы пойти на модернизацию больниц или дорог, теперь направляются на обслуживание процентов по накопленным долгам.
Структурный сдвиг в сторону безопасности
Основная особенность Трехлетнего плана на 2027–2029 годы заключается в том, что оборонные расходы фиксируются на высоком уровне в долгосрочной перспективе. Минфин исходит из базового сценария постепенного снижения интенсивности активных боевых действий, однако затраты не возвращаются к довоенным значениям. Это связано с необходимостью масштабного перевооружения, восполнения складов, изменения концепции охраны границ и содержания более многочисленного постоянного контингента и резерва.
| Статья расходов | Довоенный период (2022 г.) | Плановый период (2027–2029 гг.) |
|---|---|---|
| Оборона и общественный порядок | 15,5% | 22,1% (в среднем за период) |
| Выплата процентов по госдолгу | ~9% | 13,0% (в среднем за период) |
| Итого по двум статьям | 24,5% | 35,1% |
Из таблицы видно, что более трети (35,1%) всех бюджетных средств Израиля в ближайшие годы будет уходить исключительно на безопасность и обслуживание долговых обязательств. До войны этот показатель составлял менее четверти бюджета.
Помимо прямых трат на закупку вооружений и проведение операций (включая масштабные мероприятия, такие как «Рев льва»), в бюджете резко выросли сопутствующие и социальные обязательства сил безопасности:
• Зарплаты и пенсии: Выросли расходы на денежное довольствие личного состава полиции и Управления тюрем (ШАБАС), а также на пенсионные выплаты из-за участившихся случаев досрочного выхода сотрудников на пенсию на фоне повышенных нагрузок.
• Резервисты: Существенно увеличены статьи расходов на компенсации и поддержку граждан, призываемых на резервистскую службу.
• Реабилитация: Долгосрочные бюджетные обязательства по статье реабилитации раненых военнослужащих и поддержке семей погибших зафиксированы на высоком уровне на много лет вперед.
Социальная сфера
На первый взгляд, Трехлетний план демонстрирует позитивную динамику в гражданском секторе: расходы на социальные нужды (образование, здравоохранение, социальное обеспечение) в период с 2027 по 2029 год должны вырасти в абсолютных цифрах на 36,8 млрд шекелей. Однако детальный анализ документа показывает, что этот рост не означает реального расширения или повышения качества государственных услуг.
Рост социальных статей объясняется двумя факторами:
Изменение методологии учета: Министерство финансов применило бухгалтерский перенос ряда расходных статей. Например, расходы на субсидирование общественного транспорта и финансовую помощь гражданам на аренду жилья ранее классифицировались как инвестиции в инфраструктуру и развитие. Теперь они перенесены в категорию социальных услуг. Общий объем финансирования при этом не увеличился, но на бумаге социальные расходы выросли.
Естественные и вынужденные процессы: Увеличение бюджетов продиктовано исключительно демографией и новыми обязательствами. Естественный прирост населения требует автоматического выделения средств на новые ставки учителей и содержание школ. Старение населения повышает базовую стоимость медицинского обслуживания. Кроме того, резко возросло количество граждан, получающих пособия по инвалидности от Института национального страхования вследствие ранений и травм, полученных в ходе военных действий и терактов.
Таким образом, весь прирост социальных бюджетов уходит на поддержание текущего уровня системы в условиях роста населения и ликвидацию прямых последствий кризиса, не оставляя ресурсов для развития.
Бюджетный дефицит и риски для населения
Главный вызов для правительства на период 2027–2029 годов — соблюдение установленных законом рамок дефицита бюджета. Финансовый план составлен в условиях высокой неопределенности. Если интенсивность конфликтов снова возрастет, расходы на оборону потребуют экстренного пересмотра в сторону увеличения, что нарушит все плановые показатели.
Даже при стабильном сценарии, согласно расчетам Министерства финансов, уже в 2027 году государству не хватает 15,1 млрд шекелей для того, чтобы удержать дефицит в рамках закона. Для преодоления этого разрыва правительству придется задействовать два механизма:
1. Жесткое ограничение расходов: Государство минимизирует принятие новых финансовых обязательств. В текущий вариант трехлетнего бюджета намеренно не заложены средства на будущие тарифные соглашения с профсоюзами, включая ожидаемые повышения зарплат учителям, преподавателям вузов и медицинскому персоналу. Отраслевые министерства будут вынуждены экономить на внутренних программах.
2. Фискальное давление: Чтобы сбалансировать бюджет, властям потребуются дополнительные источники доходов. На практике это означает сохранение или введение новых налоговых инструментов и сборов.
Заключение
Израильская экономика сохраняет базовую прочность, опираясь на сильный валютный курс шекеля и доверие внутренних и внешних инвесторов к технологическому сектору. Тем не менее, отчет Министерства финансов на 2027–2029 годы констатирует долгосрочное изменение приоритетов. Период «дивидендов мира», когда расходы на безопасность сокращались в пользу гражданского качества жизни, завершен. Ближайшие три года пройдут под знаком строгой бюджетной дисциплины, где главным приоритетом государства останется финансирование обороноспособности страны.