История вокруг отставки юридической советницы правительства Гали Бахарав-Миары продолжается. В стране проходят акции протеста, а эксперты предупреждают о возможном конституционном и политическом кризисе. Давайте разберемся, кто такая Гали Бахарав-Миара, что представляет собой должность юридической советницы и почему правительство хочет ее уволить.
Кто такая Гали Бахарав-Миара?
Гали Бахарав-Миара — первая женщина, назначенная на должность юридической советницы правительства Израиля в 2022 году. До этого более тридцати лет работала в Министерстве юстиции, включая руководство гражданским отделом прокуратуры округа Тель-Авив. После выхода из госслужбы несколько лет вела частную юридическую практику.
Ее назначение состоялось при правительстве Беннета–Лапида и было частью курса на укрепление независимости юридических институтов. Кандидатура Бахарав-Миары была утверждена по процедуре, установленной в 2000 году по рекомендации комиссии Шамгара: отбор проводит независимая комиссия, в которую входят представители судебной системы, правительства, Кнессета, адвокатуры и академии.
Бахарав-Миара считается специалистом в области административного, гражданского и конституционного права, а также в вопросах государственного управления и законодательства. До назначения она не была публичной фигурой, но пользовалась авторитетом в профессиональной среде.
Что это за должность — юридическая советница правительства?
Юридическая советница — это главный юрист правительства. Она сопровождает все его решения с правовой точки зрения и следит за тем, чтобы они не противоречили закону.
У нее несколько основных задач:
- консультировать министров по юридическим вопросам;
- решать, возбуждать ли уголовные дела против чиновников и политиков;
- представлять государство в судах, в том числе в Верховном;
- координировать работу юристов в разных министерствах.
Хотя она формально относится к исполнительной власти, ее работа независима. Она не подчиняется премьер-министру и не обязана соглашаться с решениями правительства, если считает их незаконными.
Если министры действуют без ее заключений или вопреки им, это может привести к тому, что их решения признают недействительными. Более того, сами министры могут оказаться под угрозой уголовной ответственности, если нарушат закон.
В Израиле нет конституции. Мы писали большой материал о том, как страна живет без основного закона уже 77 лет. Из-за этого система разделения властей довольно уязвима. Независимый юридический консультант нужен, чтобы власть не могла действовать без контроля и закона.
Почему между Бахарав-Миарой и правительством возник конфликт?
В 2023–2025 годах между Бахарав-Миарой и действующим правительством возникли серьезные разногласия по ряду ключевых вопросов. В числе наиболее заметных эпизодов:
- Судебная реформа. Бахарав-Миара выступила против некоторых положений реформы, предложенной коалицией, предупредив, что они могут подорвать баланс между ветвями власти и повлиять на независимость судов.
- Законопроекты по ограничению Верховного суда. Бахарав-Миара не поддержала инициативы, направленные на сокращение полномочий БАГАЦа, и предупредила, что это может ослабить правовые механизмы контроля над властью.
- Освобождение харедим от армии. Она отказалась представлять правительство в суде по делу о законопроекте, который предоставлял бы учащимся иешив официальное освобождение от службы в ЦАХАЛе. По ее мнению, это нарушает принципы равенства.
- Уголовное дело Нетаниягу. Бахарав-Миара не поддержала идею сделки с премьер-министром, которая позволила бы ему остаться в должности без признания вины. Она настаивала, что любое соглашение должно включать прямое признание совершенных правонарушений.
- Расследование событий 7 октября. Когда правительство решило не создавать государственную комиссию по расследованию нападения ХАМАСа, Бахарав-Миара публично выразила несогласие, напомнив, что такие комиссии создавались после всех крупных национальных кризисов.
- Кадровая политика и назначения. Она возражала против продвижения на высокие посты кандидатов, которых считала неподходящими с профессиональной или правовой точки зрения. Речь шла, в том числе, о возможных конфликтах интересов. Так, она отказалась поддерживать назначение судимых политиков, например, лидера партии ШАС Арье Дери, ранее осужденного за налоговые преступления.
- Конфликт вокруг главы ШАБАКа Ронена Бара. После того как премьер-министр объявил о намерении его уволить, Бахарав-Миара потребовала сначала представить обоснование, указав на возможную незаконность такого шага и наличие конфликта интересов — в тот момент ШАБАК вел расследование в отношении лиц из ближайшего окружения Нетаниягу.
Представители правительства обвиняли Бахарав-Миару в предвзятости, нарушении баланса между ветвями власти и препятствовании реализации политики, одобренной парламентским большинством. По мнению критиков, она действовала не как советник, а как оппонент коалиции.
Сторонники Бахарав-Миары утверждают, что ее действия укладываются в рамки полномочий.
Как проходит процесс увольнения?
Согласно действующему порядку, утвержденному решением правительства в 2000 году, увольнение юрсоветника возможно только по рекомендации независимой комиссии, аналогичной той, которая участвовала в назначении. Однако в 2024–2025 годах правительству не удалось собрать большинство в этой комиссии.
В июне 2025 года действующее правительство сформировало альтернативную комиссию, состоящую из пяти министров, — в обход предусмотренной процедуры. Эта комиссия 20 июля рекомендовала правительству уволить Бахарав-Миару. Она отказалась участвовать в слушаниях, заявив, что сама структура комиссии незаконна.
Правительство объявило, что рассмотрит вопрос увольнения 5 августа. Однако, по решению Верховного суда, такой шаг требует обязательного судебного пересмотра и не вступит в силу немедленно.
Дальнейшее развитие событий
В случае увольнения без участия утвержденной законом процедуры, БАГАЦ, по оценкам юристов, может признать такое решение недействительным. Параллельно с этим, в стране проходят протесты против отставки, в том числе со стороны правозащитных организаций и представителей академических кругов.
Правительство заявляет, что увольнение необходимо для обеспечения управляемости и реализации избранной политики. Оппоненты утверждают, что это ослабит независимость юридической системы и изменит природу должности юридического советника.
