Слово «санкции», пожалуй, знакомо каждому. Оно так прочно обосновалось в новостных заголовках последних лет, что превратилось в неизменный фон международной политики. Сегодня под теми или иными ограничениями — от точечных запретов до всеобъемлющих блокад — находится примерно треть стран мира. Формы у них самые разные: комплексные и выборочные, торговые и финансовые, персональные и дипломатические, военные и культурные. Вводить их могут международные и региональные организации или отдельные государства. Мировое первенство по санкциям сегодня уверенно удерживает Россия, за ней следуют Иран, Сирия, Северная Корея и Венесуэла. Но сами санкции — далеко не новое явление. Появляются они еще в Античности, в Древней Греции, а в Средневековье папы наказывали целые королевства, запрещая богослужения, венчания и похороны, если монарх отказывался подчиняться Риму. История санкций куда длиннее и причудливее, чем может показаться на первый взгляд — и с ней определенно стоит познакомиться.
Античность: первые санкции
Первые санкции мы встречаем еще в Древней Греции. В 432 году до н. э. могущественные Афины наказали своего соседа — небольшой город Мегару. Формальным поводом стало обвинение в том, что мегарцы заняли земли, посвященные богине Деметре, и даже убили афинских послов. Но настоящая причина была в другом.
Греция тогда была расколота на два лагеря. Афины возглавляли союз морских городов и контролировали торговлю в Эгейском море, а Спарта руководила союзом сухопутных полисов. Мегара находилась между ними и постоянно металась, то склоняясь к Афинам, то сближаясь со Спартой. Для Афин это было опасно: если Мегара окончательно перешла бы на сторону Спарты, та получила бы выход к морю и удобный плацдарм у самых границ Афин.
Напасть на Мегару военной силой значило бы сразу спровоцировать войну со Спартой, поэтому Афины выбрали другой путь — экономические санкции. По так называемому Мегарскому указу жителям Мегары запретили заходить в афинские порты и торговать на рынках союзных городов. Фактически это была демонстрация силы: «Кто не с нами, тот лишается торговли и остается в изоляции». Для небольшого полиса это стало катастрофой.
Историк Фукидид отмечал, что именно этот указ стал одной из искр, приведших к Пелопоннесской войне 431–404 годов до н. э. — масштабному противостоянию Афин и Спарты за господство в Греции.
Олимпийские игры как инструмент наказания
В Древней Греции санкции могли принимать и символическую форму. Самым известным примером было лишение города права участвовать в Олимпийских играх. Для нас Олимпиада — прежде всего спорт, а для греков это было священное событие, тесно связанное с религией. Игры проводились в Олимпии каждые четыре года в честь Зевса, и их значение выходило далеко за рамки соревнований.
На время игр объявлялось «священное перемирие», во время которого прекращались войны, и даже враждующие города посылали своих атлетов в Олимпию. Участие в играх означало признание города частью эллинского мира. Лишение этого права воспринималось как позор и знак того, что сообщество отвергает твой полис.
Таким образом, исключение из Олимпийских игр можно назвать одной из первых форм «санкций мягкой силы» — удара не по экономике, а по репутации и статусу. И для греков это было не менее болезненно, чем потеря рынков или торговли.
Средневековье: санкции церкви против королевств
В Средние века санкции приобрели совершенно особую форму. Главной силой, которая могла диктовать условия королям и целым народам, была церковь. В то время вера определяла все — от рождения до смерти. Человек воспринимал мир через религию, а спасение души было важнее любого богатства. Поэтому самым страшным наказанием, которое мог ввести Папа Римский, был интердикт — запрет на богослужения в целой стране. С его помощью папы подчинили своей воле даже самых упрямых монархов, показывая, что власть церкви выше королевской.
Такой удар чувствовали в первую очередь простые люди. Они лишались надежды на спасение души и начинали винить в этом своего правителя. Для монарха это было крайне опасно, ведь подданные могли взбунтоваться, а знать — отвернуться. Поэтому интердикт был мощным инструментом давления на королей.
Самый известный случай произошел в Англии. В 1208 году папа Иннокентий III наложил интердикт на королевство, когда король Иоанн Безземельный отказался признать назначенного папой архиепископа. Вся страна оказалась без церковных служб на пять лет. Люди не могли крестить детей и хоронить близких, и давление на короля стало невыносимым. В итоге он капитулировал и подчинился папской власти.
Новое время: Континентальная блокада Наполеона
Самым известным примером санкций в Новое время стала политика Наполеона. В 1806 году он объявил Континентальную блокаду, согласно которой все страны под контролем Франции должны были закрыть свои порты для британских товаров. Цель была проста — удушить Англию, лишив ее рынков сбыта и ресурсов.
Эта экономическая война охватила почти всю Европу. Но результат оказался обратным. Британцы удержались благодаря колониям и сильному флоту, а континент столкнулся с дефицитом и ростом цен. Когда Россия нарушила эту блокаду, Наполеон в 1812 году начал свой знаменитый поход на Москву — тот самый, что разрушил непобедимый образ французского императора и стал началом его падения.
XX век: от Лиги Наций до первых санкций ООН
В XX веке санкции впервые стали частью международного права. Как мы увидели, до этого их вводили отдельные государства или союзы — Афины против Мегары, папы против королевств, Наполеон против Англии. Они не были закреплены в едином международном документе и действовали скорее как сила сильного против слабого, а не как «правило для всех».
Ситуация изменилась после Первой мировой войны, когда созданная в 1920 году Лига Наций впервые закрепила в своем уставе право применять экономические и дипломатические меры от имени всего мирового сообщества. Теперь санкции рассматривались прежде всего как коллективный инструмент для поддержания мира.
Первым серьезным испытанием стал кризис 1935 года, когда фашистская Италия напала на Эфиопию. Лига Наций объявила санкции и запретила поставки оружия, кредитов и ряда товаров, но ключевой ресурс — нефть — в этот список не включили. Дело в том, что Британия и Франция опасались потерять Италию как союзника против Гитлера, да и США, не входившие в Лигу, тоже отказались поддержать эмбарго. В результате Муссолини продолжил свою войну, а авторитет Лиги был подорван. Так первый опыт международных санкций оказался недолгим и неудачным, механизм не выдержал столкновения с интересами великих держав.
После Второй мировой войны, в 1945 году, была создана Организация Объединенных Наций, которая должна была исправить ошибки своей предшественницы и дать государствам более действенные инструменты для предотвращения конфликтов. Совет Безопасности ООН получил право вводить санкции от имени всего международного сообщества. Первым примером стала Южная Родезия, где в 1965 году белое меньшинство во главе с Яном Смитом провозгласило одностороннюю независимость, чтобы сохранить власть и не допустить перехода к демократическому большинству. Этот режим был признан незаконным, и впервые санкции ООН стали обязательными для всех государств. Вслед за этим ограничения применялись против Южной Африки, где апартеид — система расовой сегрегации — лишал черное большинство политических прав и закреплял власть белого меньшинства. Их цель заключалась не только в экономическом давлении, но и в политической изоляции режимов, нарушавших базовые права человека.
XXI век: санкции как главный инструмент мировой политики
В XXI веке санкции окончательно превратились в главный язык дипломатии. Если раньше они были редким и чрезвычайным средством, то теперь стали почти универсальной реакцией на кризисы и конфликты. Война в Персидском заливе в 1990 году стала переломным моментом. После вторжения Ирака в Кувейт Совет Безопасности ООН ввел масштабные экономические санкции против режима Саддама Хусейна. Они продержались более десяти лет и показали, что санкции способны изолировать целую страну. Но одновременно этот опыт вызвал критику. Широкие ограничения ударили не только по властям, но и по миллионам простых иракцев, вызвав гуманитарную катастрофу.
Именно после этого опыта возникла идея «умных» санкций — точечных мер против лидеров, олигархов и корпораций, которые должны были заменить широкие эмбарго и минимизировать страдания населения. В 2000-е годы они активно применялись против Югославии, Либерии и Сьерра-Леоне. Но полностью отказаться от комплексных ограничений мир так и не смог.
Сегодня против Ирана, Северной Кореи или России применяются целые пакеты, которые затрагивают банки, транспорт, энергетику и торговлю. Поэтому современная реальность двойственная. Санкции могут быть и точечным инструментом давления на элиты, и масштабным ударом по целым экономикам.
Так что же такое санкции?
История показывает, что санкции могут быть разными — от запрета участвовать в Олимпийских играх до блокировки целых экономик. Но у них есть несколько общих признаков, которые делают их именно санкциями, а не войной или торговой ссорой. Санкции всегда:
- невоенные меры давления — они ограничивают торговлю, финансы, дипломатию или культуру, но не используют прямую силу оружия;
- целенаправленные — вводятся против конкретного государства, режима, группы или даже отдельных людей;
- коллективные или односторонние — их могут применять международные организации, союзы стран или отдельные государства;
- политические по цели — конечная задача не просто нанести ущерб, а изменить поведение: прекратить агрессию, заставить выполнить договоренность, наказать за нарушение правил.
И что, это работает?
Эффективность санкций — один из самых спорных вопросов мировой политики. Иногда они достигают цели. Именно международное давление помогло Южной Африке отказаться от апартеида и провести демократические выборы. Санкции против Сербии в 1990-е годы заставили Слободана Милошевича пойти на переговоры и закончить войну в Боснии.
В других случаях результат был противоположным. Экономическая изоляция Кубы длилась десятилетиями, но не свергла режим Кастро. Санкции против Северной Кореи сделали страну еще более закрытой, но не остановили ее ядерную программу. Ограничения против Ирана то усиливали, то ослабляли, но Тегеран научился обходить их и использовать тему санкций во внутренней политике.
Многое зависит от трех факторов:
- масштаб — ограничение доступа к ключевым ресурсам или рынкам может оказаться решающим;
- единство — если санкции поддерживают все крупные державы, у страны почти не остается лазеек для обхода;
- цель — санкции лучше работают, когда требуют конкретных шагов (подписать договор, освободить заключенных), а не «сменить режим».
Санкции редко бывают молниеносным инструментом. Чаще всего это медленное и болезненное давление, которое срабатывает только в сочетании с дипломатией, переговорами и внутренними процессами в самой стране.