Программа городской полиции была создана в 2010 году решением правительства в рамках пилотного проекта, запущенного в 12 муниципалитетах на два года. Уже в 2011 году её статус был закреплён законом об оптимизации городского надзора, который на тот момент действовал как временная мера. С тех пор программа неоднократно продлевалась, а также расширялась на арабские муниципалитеты и региональные советы.
Основной задачей программы является усиление профилактики, предотвращения правонарушений и местного контроля за соблюдением закона. Особое внимание уделяется борьбе с насилием, правонарушениями и антиобщественным поведением, а также преступлениям, связанным с качеством жизни. Работой подразделений руководят главы муниципалитетов в тесном сотрудничестве с полицией. Городские подразделения полиции, называемые «городскими подразделениями правопорядка», включают два типа сотрудников:
- Специально обученных полицейских, находящихся под руководством офицера полиции.
- Городских инспекторов, которые проходят пятидневное обучение и получают дополнительные полномочия для помощи полиции.
Инспекторы могут требовать у граждан удостоверение личности, проводить обыски при обоснованном подозрении, задерживать нарушителей и передавать их полиции.
С момента её запуска программа охватила 87 муниципалитетов, включая:
- 59 еврейских муниципалитетов.
- 19 арабских, друзских или черкесских муниципалитетов.
- 6 региональных советов.
- 3 ультраортодоксальных города.
Основным условием для участия в программе является численность населения муниципалитета – не менее 16 тысяч человек. Среди участников предпочтение отдаётся районам с высоким уровнем уличных преступлений и правонарушений, влияющих на качество жизни. Однако участие арабских муниципалитетов и региональных советов регулируется особыми соглашениями.
После начала войны "Железные мечи" в 2023 году были выявлены дополнительные потребности, связанные с изменением критериев отбора участников программы, однако Министерство национальной безопасности пока не озвучило конкретные изменения.
Программа финансируется по принципу совместного участия (matching):
- Министерство национальной безопасности оплачивает работу полицейских и частично – зарплаты инспекторов.
- Муниципалитеты обязаны предоставить транспорт, помещения и оплатить часть расходов на обучение инспекторов.
Финансовая поддержка муниципалитетов зависит от их социально-экономического уровня. Например, министерство покрывает от 20% до 90% затрат на инспекторов, в зависимости от возможностей конкретного муниципалитета. Однако из-за финансовых трудностей некоторые муниципалитеты, такие как Модиин-Илит, отказались от участия в программе.
В рамках дополнительных источников финансирования Министерство внутренних дел разрешает местным властям вводить специальный сбор на охрану, который уже используется в 23 муниципалитетах.
По стандартам, в каждом подразделении должно быть 10 полицейских и 10 инспекторов. Однако в некоторых районных советах силы меньше: 7 полицейских и 4 инспектора.
Согласно данным на июнь 2024 года, 87 подразделений городской полиции насчитывали:
- 751 активного полицейского (74% от необходимого числа).
- 857 активных инспекторов (82% от нормы).
Лишь 8% подразделений полностью укомплектованы кадрами. Особенно остро проблема кадров ощущается в арабских муниципалитетах, где работает только 58% от необходимого числа инспекторов и 72% полицейских.
С другой стороны, все подразделения обеспечены необходимым количеством автомобилей, а в некоторых муниципалитетах транспорта даже больше, чем требуется.
Основные сложности программы связаны с недостатком финансирования и кадров. Нехватка полицейских и инспекторов приводит к снижению эффективности работы в ряде муниципалитетов. Финансовые ограничения заставляют некоторые города отказываться от участия в программе. Кроме того, штат сотрудников не увеличивается даже при росте населения и объёмов задач.
Материал основан на отчете Института исследований Кнессета от 15 декабря 2024 г.