В Комиссии по делам молодежи Кнессета состоялось обсуждение проблем, с которыми сталкиваются молодые самозанятые и фрилансеры на фоне все более широкого распространения этой формы занятости в Израиле. В ходе заседания было отмечено, что фрилансер с доходом около 10 000 шекелей брутто остается примерно с 7 000 шекелей нетто, в то время как базовые потребности пары с ребенком оцениваются почти в 18,7 тысячи шекелей в месяц.
Председатель комиссии, депутат Кнессета Наама Лазими («Авода»), подчеркнула, что занятость во фрилансе стремительно растет, однако достоверная и полная статистика по этому сектору до сих пор отсутствует. В результате многие молодые самозанятые оказываются в «серой зоне»: они не являются наемными работниками и не пользуются соответствующей защитой, но и не имеют устойчивого бизнеса. По ее словам, выбор фриланса часто сопровождается отсутствием социальных гарантий, неуверенностью в завтрашнем дне, трудностями с налогообложением, взносами в Институт национального страхования и накоплениями на пенсию.
Сколько фрилансеров в Израиле?
В последние годы доля фрилансеров в Израиле устойчиво растет, несмотря на отсутствие комплексной социальной политики, специально регулирующей эту форму занятости. На сегодняшний день в стране не существует постоянного официального источника данных о фрилансерах, однако оценки показывают, что еще до кризиса, вызванного пандемией COVID-19 во втором квартале 2020 года, их доля в составе рабочей силы составляла порядка 7–8%. После кризиса эта тенденция не только сохранилась, но и получила дополнительные импульсы.
Согласно прогнозам центра «Макро», доля фрилансеров в рабочей силе Израиля продолжит постепенно увеличиваться. Основная причина — рост отраслей, в которых доля внештатной занятости традиционно высока: культура, высокие технологии и различные сегменты сферы услуг, включая общественный сектор. При этом аналитики подчеркивают: расширение фриланса обусловлено не столько правовым регулированием, сколько структурными особенностями этих отраслей — высоким уровнем человеческого капитала, спросом на узкие профессиональные компетенции и ориентацией на проектную работу.
Важно отметить, что дальнейший рост числа фрилансеров, по оценке «Макро», не зависит напрямую от законодательного закрепления их социальных прав. Более того, введение жесткой регуляции или специального законодательства может замедлить темпы роста фриланса, но не приведет к сокращению его доли. Это связано с тем, что многие работники осознанно выбирают гибкость и автономию, которые предлагает такая форма занятости.
Экономический фактор
Влияние фрилансеров на экономику выходит далеко за рамки индивидуального дохода и личного благосостояния. Международные исследования указывают на положительную корреляцию между объемом и качеством фриланс-работы и общими макроэкономическими показателями: ростом производительности труда, увеличением средней заработной платы, снижением уровня бедности и ускорением экономического роста. С этой точки зрения, регулирование социальных прав фрилансеров может иметь позитивный эффект для экономики в целом, способствуя росту производительности и валового продукта.
Законодательная база
При этом в Израиле до сих пор отсутствует закон, который бы четко определял статус фрилансера. В результате эта группа работников «проваливается между категориями». С одной стороны, фрилансеры не имеют доступа к социальным гарантиям наемных работников — оплачиваемым больничным, отпуску, пособиям по безработице и коллективным договорам. С другой стороны, им зачастую недостает ресурсов и профессиональной поддержки, необходимых для выполнения обязательств, характерных для предпринимателей и компаний, — в частности, в сфере налогообложения и социального страхования.
В отличие от Израиля, многие западные страны ввели официальный «третий статус» занятости, основанный на критериях уровня дохода и степени зависимости от одного заказчика. Такой подход позволяет внедрять элементы отношений «работник–работодатель» без полной переквалификации фрилансера в наемного работника.
Социальные права
Ключевыми причинами исключения фрилансеров из системы социального обеспечения остаются неопределенность в распределении ответственности за взносы, нестабильность доходов и опасения, связанные с «моральным риском» при страховании от безработицы. При этом глобальная фриланс-среда сравнительно молода: около 70% фрилансеров в мире моложе 35 лет, а примерно 21% — моложе 25. Вместе с тем, более опытные специалисты, как правило, получают более высокие доходы за проектную работу.
Зарплата
Согласно опросу, проведенному центром «Макро» совместно с Институтом «Маагар Мохот» среди примерно 204 израильских фрилансеров, их средний личный доход составляет 9 563 шекеля в месяц при средней занятости 32 часа в неделю. Большинство респондентов работают по краткосрочным контрактам, чаще по инициативе заказчиков, и при этом значительная часть предпочла бы сохранить статус самостоятельных работников.
В качестве возможных шагов предлагается выработать единое определение фрилансера, создать механизм их регистрации, разрешить профсоюзную самоорганизацию и изучить опыт таких стран, как Испания и Австралия. Эти меры могут стать основой для более сбалансированной модели, сочетающей гибкость фриланса с базовой социальной защитой.