Израиль находится в сейсмоактивной зоне, и вероятность сильного землетрясения в стране велика. Среднее время между сильными землетрясениями в Израиле составляет 80-100 лет, и последнее мощное землетрясение произошло в 1927 году. По прогнозам, в случае землетрясения сильные разрушения могут затронуть не только Израиль, но и соседние страны. Ожидается, что землетрясение вызовет тысячи жертв, десятки тысяч раненых, разрушение жилых домов и инфраструктуры, включая дороги, железнодорожные пути, электросети и коммуникации.
Возможные последствия включают не только разрушения зданий и инфраструктуры, но и угрозу для здоровья населения — панику, посттравматический стресс, инфекционные заболевания, вызванные загрязнением воды и пищи, а также проблемы с временным жильем и гигиеной. Также возможны вторичные катастрофы, такие как затопления, пожары и утечка опасных веществ.
Слабые места в подготовке и скоординированности
Подготовка к землетрясению в Израиле имеет несколько важных проблем. Во-первых, существуют значительные различия в уровне готовности между различными регионами и муниципалитетами. В частности, регионы, расположенные вдоль сирийско-африканского разлома — такие как Эйлат, Мертвое море, Галилея и Северный Израиль — находятся в зоне повышенного риска, в то время как побережье и центральная равнина менее уязвимы. Однако даже в более защищенных районах подготовка зачастую оставляет желать лучшего.
Одним из основных слабых мест является отсутствие централизованной системы управления при землетрясении. Ответственность за координацию действий в случае бедствия лежит на различных государственных и частных организациях, однако на практике не всегда четко распределены функции и обязанности между ними. Например, в кризисной ситуации могут возникать проблемы с взаимодействием между спасательными службами, местными властями, армией и полицией.
Кроме того, существующие нормативные документы и законы зачастую недостаточно хорошо адаптированы к особенностям подготовки и реагирования в случае природных катастроф, таких как землетрясение. Например, Закон о гражданской обороне, принятой в 1951 году, ориентирован в первую очередь на военные угрозы, а не на гражданские бедствия. Хотя в последние годы разрабатывались различные инициативы, например, отчет комиссии Мизрахи 2018 года, в целом проблема координации и планирования остается актуальной.
Необходимость улучшения инфраструктуры и знаний
Кроме того, существует проблема с состоянием инфраструктуры и подготовкой зданий к сейсмическим нагрузкам. Существующие здания и инфраструктура в Израиле часто не соответствуют современным стандартам безопасности при землетрясениях. Несмотря на усилия по укреплению зданий, масштаб работ все еще ограничен, а бюджет на эти мероприятия часто недостаточен. Особенно это касается старых многоквартирных домов, которые не были построены с учетом современных требований к сейсмостойкости.
По данным 2015 года, уровень готовности муниципалитетов к землетрясениям оценивался как «средний» или «низкий», а только 27% из них были готовы к быстрому реагированию в условиях кризиса. В 2017 году выявлены значительные различия в уровнях подготовки муниципалитетов к чрезвычайным ситуациям, в том числе из-за различий в финансовых возможностях и размерах местных властей.
К тому же, для повышения уровня готовности необходимо повысить осведомленность населения о рисках и действиях в случае землетрясения. Несмотря на попытки повысить информированность через различные программы, в большинстве случаев знания людей о том, как действовать при землетрясении, остаются ограниченными.
Роль государственных и частных организаций
Государственные структуры, такие как Министерство внутренних дел, Служба тыла, а также различные исследовательские организации и частные компании, играют ключевую роль в повышении готовности страны к землетрясениям. Однако, как показал отчет Государственного контролера 2024 года, существуют серьезные проблемы с финансированием, а также с численностью и квалификацией сотрудников, работающих в этих структурах. Например, у Комитета по подготовке к землетрясению, созданного в 2012 году, недостаточно ресурсов и полномочий для выполнения всех своих задач, что ограничивает его эффективность.
Еще одной важной проблемой является отсутствие четкой координации между различными государственными и частными структурами. В случае крупного землетрясения необходима тесная координация действий между армией, полицией, местными властями и частными организациями. Однако пока в этой сфере остается много нерешенных вопросов.
Нормативная база и состояние жилищного фонда
Стандарт устойчивости к землетрясению вступил в силу в 1975 году и с 1980 года стал обязательным к применению во всех проектах строительства. Здания, построенные до 1980 года, официально считаются не соответствующими требованиям устойчивости. Однако у государства нет полной и достоверной карты таких зданий, что само по себе является серьезным провалом в управлении рисками.
По оценкам Министерства строительства:
- около 80 000 жилых зданий (три этажа и выше) построены до внедрения стандарта;
- примерно 810 000 квартир нуждаются в укреплении.
Эти цифры основаны на оценках, а не на полной инвентаризации, что делает планирование затрат и реализацию программ крайне затрудненными.
Риск распределен неравномерно: города, расположенные ближе всего к разлому (Север, Иорданская долина, Арава), более уязвимы, однако именно там программы укрепления продвигаются хуже всего.
Государственный контролер на протяжении лет фиксирует недостатки: отсутствие надзора за соблюдением стандарта, слабый контроль качества строительства, отсутствие стратегического плана и несогласованность между ведомствами.
Программы укрепления зданий: цели, механизмы и результаты
ТАМА 38 была задумана как быстрый механизм укрепления зданий, построенных до 1980 года. Она опиралась на рыночную модель: частный застройщик получает строительные права взамен на обязательство укрепить здание или построить новое.
Однако изначально было ясно, что программа не способна охватить весь объем задач — особенно в периферийных районах, где низкая стоимость земли делает проекты нерентабельными.
Проблемы, выявленные контролером
- несоответствие между двумя целями программы: укрепление от землетрясений и городское обновление;
- концентрация проектов в Тель-Авиве и Центре страны вместо районов повышенного риска;
- отсутствие инфраструктурного сопровождения;
- сомнения в качестве инженерных решений в рамках стандартных схем усиления.
Фактические результаты за 20 лет программы:
укреплено и заселено около 3 900 зданий (примерно 5% от требуемых);
около 6 300 зданий (8%) получили разрешения;
11 300 зданий (14%) подали заявки.
Эффективность оказалась низкой, особенно в областях с высоким сейсмическим риском. Поэтому в 2019 году было принято решение о завершении ТАМА 38 в 2022 году.
Вступившая в силу в 2022 году альтернатива направлена также на укрепление зданий, но предусматривает более комплексное планирование: подготовку подробных планов, смешение видов использования и выделение общественных площадей.
Однако эта модель также опирается на рыночные стимулы. По признанию Управления планирования, программа будет работать преимущественно в Центре страны, а не в периферии — то есть вновь не там, где риск выше всего. Данные о фактической реализации за 2022–2024 годы отсутствуют.
Усиление зданий в периферии: провалы и дефицит механизмов
Периферийные районы (Север, Иорданская долина, Арава) — наиболее уязвимые. По данным Координационного комитета (2016) выявлено 1871 здание, требующее немедленного укрепления, в них — 36 тысяч 758 квартир. 54% зданий могут получить тяжелые повреждения при землетрясении.
Заключение
Подготовка Израиля к землетрясению требует комплексного подхода, включая улучшение инфраструктуры, повышение осведомленности населения и более четкое распределение обязанностей между государственными и частными структурами. Только при условии оптимизации процессов планирования и координации действий можно будет минимизировать последствия возможного бедствия и обеспечить эффективное реагирование на чрезвычайную ситуацию.