Вечером 4 ноября 1995 года на центральной площади Тель-Авива перед мэрией собрались сотни тысяч человек. Это был митинг в поддержку мира — на сцене стояли премьер-министр Ицхак Рабин, Шимон Перес и певица Мири Алони. В финале они вместе исполнили песню о мире, которая символизировала надежду, что в отношениях израильтян и палестинцев вот-вот начнется новая эпоха.
Рабин спустился со сцены под аплодисменты и через несколько минут был смертельно ранен выстрелами в спину. Впервые в истории Израиля убили премьер-министра — и убийцей оказался религиозный еврей, студент, уверенный, что спасает страну. От чего он хотел ее спасти? От соглашений Осло — одного из самых важных решений за всю историю государства. А может быть, и самого важного.
Что это было — прорыв своего времени или роковая ошибка, за которую Израиль расплачивается до сих пор?
Как Израиль поверил в возможность мира
Начало 1990-х стало редким моментом, когда политические и исторические обстоятельства совпали. Холодная война завершилась, рухнула Берлинская стена, и в мире укрепилось ощущение, что эпоха идеологических конфликтов подходит к концу. В Вашингтоне это воспринимали как шанс распространить либеральную модель — от «Берлина до Багдада».
Президент США Джордж Буш-старший, вдохновленный победой в войне против Саддама Хусейна, заявил, что настало время для ближневосточного мира. В 1991 году он созвал Мадридскую конференцию, которая впервые посадила за один стол израильтян и представителей палестинцев — пусть пока и в составе совместной иордано-палестинской делегации.
В регионе тоже происходили сдвиги. В 1988 году Иордания официально отказалась от претензий на территории Иудеи и Самарии в пользу будущего палестинского государства.
Тем временем в Израиле нарастала усталость от первой интифады. Все больше людей понимали, что управление палестинскими территориями в прежнем виде не может продолжаться.
В 1992 году к власти пришла партия «Авода» во главе с Ицхаком Рабином. Генерал, победивший в Шестидневной войне, теперь верил, что безопасность Израиля требует не только силы, но и политического решения. Он обещал надежду — надежду на мир.
Однако действующий закон запрещал любые контакты с Организацией освобождения Палестины, признанной террористической структурой. Поэтому переговоры пришлось начать тайно. Под эгидой норвежских посредников группа израильских дипломатов и юристов встретилась с представителями ООП в пригороде Осло. Все происходило в обстановке строгой секретности — по неофициальным каналам, без протоколов и без ведома даже части израильского руководства.
С кем велись тайные переговоры?
Организация освобождения Палестины, с которой Израиль начал переговоры, была врагом на протяжении десятилетий. Закон прямо относил ее к террористическим организациям — и не случайно. За годы своего существования боевые подразделения ООП совершили десятки нападений на израильские цели: взрывы автобусов, убийства, похищения, теракты в аэропортах. В программных документах организации говорилось об «освобождении Палестины от сионистского присутствия», под которым подразумевалось уничтожение Израиля как государства.
Возглавлял ООП Ясир Арафат — лидер фракции «Фатх», которого в Израиле воспринимали как символ террора. После изгнания из Ливана в 1982 году он обосновался в Тунисе, где и находился к началу 1990-х. К тому времени и он, и сама организация были ослаблены, изолированы и далеки от реального влияния на палестинских территориях.
И вот теперь, после десятилетий вражды и насилия, мир увидел кадры, где Арафат стоит на лужайке Белого дома рядом с премьер-министром Израиля. Для израильтян это стало почти шоком: человек, чьи бойцы еще недавно взрывали автобусы, пожимает руку Рабину под вспышки фотокамер. Для одних это выглядело как шаг к миру, для других — как уступка врагу.
Что подписали в Осло?
13 сентября 1993 года в Вашингтоне премьер-министр Израиля Ицхак Рабин и лидер Организации освобождения Палестины Ясир Арафат подписали Декларацию принципов о временных мерах самоуправления, получившую название «Соглашения Осло».
Это не был окончательный мирный договор, однако документ создавал основу для постепенного урегулирования конфликта.
Главные положения выглядели так:
- Израиль признает ООП законным представителем палестинского народа;
- ООП признает право Израиля на существование в мире и безопасности;
- создается Палестинская автономия — временный орган самоуправления с избираемым советом и полицией;
- автономия вводится на переходный период сроком до пяти лет и распространяется сначала на сектор Газа и район Иерихона;
- в течение переходного периода стороны должны провести переговоры о постоянном статусе, включая вопросы Иерусалима, границ, беженцев и поселений.
Соглашения Осло задумывались как поэтапный процесс: постепенная передача полномочий палестинцам, сохранение израильского контроля за безопасностью и переход к финальным переговорам.
«Осло-2» и разделение территорий
Следующий этап соглашений был подписан 28 сентября 1995 года в Вашингтоне. Документ получил название «Временное соглашение по Западному берегу и сектору Газа» — или «Осло-2». Он конкретизировал и расширил положения первого договора, устанавливая порядок передачи полномочий и новый административный режим.
Главным нововведением стало разделение территории Иудеи и Самарии на три зоны:
- Зона A — крупнейшие палестинские города (Наблус, Дженин, Рамалла, Вифлеем, Тулькарм и др.). Полный гражданский и силовой контроль Палестинской автономии.
- Зона B — сельские районы и мелкие населенные пункты. Гражданское управление Палестинской автономии при сохранении израильского контроля над безопасностью.
- Зона C — израильские поселения, стратегические участки и малонаселенные районы. Полный израильский контроль.
Разделение рассматривалось как временное — максимум на пять лет. Но фактически оно действует и сегодня, став одним из основных принципов управления территориями.
Как это задумывалось?
Переходный период был в том числе экзаменом на взаимное доверие. Палестинцам давалось ограниченное самоуправление, чтобы они могли выстроить институты власти, правопорядка и экономики, а Израиль надеялся, что уровень насилия снизится.
Смысл был в том, чтобы доказать, что сотрудничество выгоднее конфронтации. Палестинцы, получив возможность развивать города и экономику, должны были увидеть преимущества взаимодействия с Израилем. Израильтяне — убедиться, что уступки могут принести безопасность.
От мирного процесса ожидали и внешнеполитических дивидендов. Он должен был укрепить международный имидж Израиля как страны, готовой к компромиссу.
По замыслу, через пять лет стороны снова должны были сесть за стол переговоров — уже с накопленным опытом и доверием — чтобы определить границы, статус Иерусалима и судьбу беженцев.
Что произошло в реальности?
Почти сразу стало ясно, что мирный процесс вызывает сильное сопротивление — не только у палестинцев, но и у части израильтян.
Для многих идея создания палестинского государства на «земле Израиля» противоречила религиозным и национальным принципам. Для других непреодолимым оставалось недоверие к Ясиру Арафату, еще недавно возглавлявшему организацию, которая стояла за десятками терактов, похищений и нападений на израильтян по всему миру. Для многих резкий переход от образа врага к партнеру по переговорам был невозможен.
В феврале 1994 года израильтянин Барух Гольдштейн открыл огонь в мечети над пещерой Махпела в Хевроне, убив 29 человек. Через сорок дней, по окончании исламского траура, ХАМАС ответил первым терактом в исполнении смертника.
С этого момента началась череда атак. Взрывы в автобусах, кафе и на улицах Тель-Авива и Иерусалима унесли десятки жизней. ХАМАС и «Исламский джихад» открыто заявляли, что их цель — сорвать мирный процесс.
На фоне постоянных атак в Израиле усилились массовые протесты против соглашений и политики правительства. Страна оказалась разделена: одни видели в Осло шаг к миру, другие — опасную иллюзию, которая приносит лишь новые жертвы.
Шаг в темноту
Два года назад была частично рассекречена стенограмма заседания израильского правительства от 29 августа 1993 года, на котором утверждали текст «Декларации принципов», ставшей основой Соглашений Осло. В зале тогда собрались восемнадцать министров, несколько заместителей, начальник Генштаба Эхуд Барак и представители силовых ведомств. Именно там решалось, давать ли политическое одобрение документу, о котором знали единицы.
Из расшифровки следует, что к моменту заседания многие ключевые вопросы оставались без ответов. Начальник Генштаба представил обзор рисков, связанных с передачей территорий и вопросами безопасности: кто будет отвечать за порядок в районах, переходящих под управление автономии, как выстраивать сотрудничество с палестинской полицией, что делать при нарушении договоренностей. Часть его выступления до сих пор остается засекреченной.
По собственному признанию, Эхуд Барак ознакомился с уже согласованным текстом документа всего за сутки до заседания. Премьер-министр Ицхак Рабин признал, что армию в переговорный процесс не привлекал, объяснив это тем, что речь идет о «политическом решении».
Из восемнадцати министров шестнадцать проголосовали «за», двое воздержались. И, судя по протоколу, это решение принималось без полной ясности относительно последствий.
Что происходило после «Осло-2»?
4 ноября 1995 года, спустя месяц после подписания второго соглашения, Рабин был убит на митинге в Тель-Авиве. Стрелявший в него религиозный студент Игаль Амир был убежден, что спасает страну от «катастрофы Осло». Это убийство стало символическим концом эпохи, начавшейся с надежды на примирение.
Через несколько месяцев в Израиле состоялись досрочные выборы. На них победил Биньямин Нетаниягу — молодой и тогда еще малоизвестный лидер партии «Ликуд». Новый премьер не отменил соглашения, но и не стремился их развивать. Политика «мирного процесса» сменилась политикой ожидания.
В 2000 году другой премьер, Эхуд Барак, попытался вернуть переговоры к жизни. На встрече в Кэмп-Дэвиде при посредничестве президента США Билла Клинтона он предложил палестинской стороне создать государство почти на всей территории сектора Газа и большей части Западного берега. Но стороны разошлись в ключевых вопросах — границ, Иерусалима и судьбы палестинских беженцев.
Вскоре после провала переговоров началась Вторая интифада — волна насилия, длившаяся до середины 2000-х. Теракты, в том числе взрывы автобусов и кафе, унесли сотни жизней. Израиль ответил военными операциями и строительством барьера безопасности.
Последняя серьезная попытка договориться состоялась в 2007–2008 годах, когда премьер-министр Эхуд Ольмерт и глава Палестинской администрации Махмуд Аббас при поддержке США вели переговоры в Аннаполисе. Израиль предлагал почти полное территориальное совпадение с границами 1967 года при взаимном обмене участками. Стороны не пришли к согласию, и с тех пор процесс окончательно застопорился.
А что произошло с ООП?
После Второй интифады Израиль решил, что пора выйти из замкнутого круга. В 2005 году правительство приняло решение покинуть сектор Газа, вывести войска, демонтировать поселения и построить вокруг границу. План назывался «одностороннее размежевание» и задумывался как шаг к миру.
Но уход оказался болезненным. В Газе проживало около восьми тысяч израильских поселенцев, и большинство отказалось уезжать. Их переселяли силой, при участии армии. Для Израиля это стало тяжелым внутренним испытанием, но ожидалось, что после этого появится шанс на мирное сосуществование.
Однако вскоре все пошло иначе. В 2006 году на выборах в Палестинской автономии победил ХАМАС. До этого власть принадлежала движению ФАТХ — главной политической силе в составе Организации освобождения Палестины (ООП), основанной Ясиром Арафатом. Именно ФАТХ и ООП стояли за соглашениями Осло и долгие годы представляли палестинцев в переговорах с Израилем.
В 2007 году ХАМАС силой захватывает Газу полностью и изгоняет ФАТХ. Палестинская политика раскололась: в Газе установился исламисткий режим ХАМАС, а в Иудее и Самарии — светское руководство ООП. С тех пор у палестинцев две администрации, два правительства и два разных курса — религиозный радикализм против национального прагматизма.
После смерти Арафата главой и ФАТХ, и ООП стал Махмуд Аббас . Он возглавляет Палестинскую автономию в Рамалле и остается признанным во всем мире официальным представителем палестинского народа. Но его власть ограничена Иудеей и Самарией — Газа живет по своим законам.
*****
Так «временные» договоренности Осло стали постоянной реальностью. Они не были ни отменены, ни реализованы. И уже три десятилетия Израиль и Палестинская автономия существуют в рамках той самой схемы, которая изначально задумывалась как переходная.