Арнона – это ежегодный налог, взимаемый муниципальными органами с владельцев недвижимости на их территории, включая как частные домохозяйства, так и бизнесы. Этот налог является основным источником дохода для местных органов власти: в 2022 году совокупные поступления от арноны составили около 31 миллиарда шекелей, что эквивалентно 37% от общего бюджета муниципалитетов и 63% от их собственных доходов (то есть поступлений, не связанных с государственными субсидиями). Из этих средств около 55% поступило от нежилой недвижимости и 45% – от жилой.
Корректировка тарифов арноны проводится ежегодно в автоматическом режиме в соответствии с нормой, закреплённой в законе. Этот показатель рассчитывается на основе 50% роста индекса потребительских цен и 50% увеличения индекса заработной платы в государственном секторе. Помимо этого, муниципалитеты могут запрашивать индивидуальные повышения тарифа, которые требуют одобрения министра внутренних дел и министра финансов.
Исторически местные органы власти имели широкие полномочия в вопросах установления размера арноны и классификации объектов налогообложения. Однако с 1980-х годов для сдерживания инфляции и стабилизации экономики был принят ряд законодательных актов, ограничивающих свободу действий муниципалитетов. Например, был введён запрет на изменение методики измерения площади недвижимости для целей налогообложения, за исключением редких случаев пересмотра границ муниципалитета. Кроме того, были установлены минимальные и максимальные ставки налога в зависимости от типа недвижимости, будь то жилые помещения, гостиницы, торговые площади или промышленные предприятия.
Согласно данным Центрального статистического бюро Израиля, за период с января 2007 по январь 2025 года совокупная корректировка арноны составила около 44,8%, что близко к росту индекса муниципальных налогов (46,5%), но заметно превышает инфляцию по индексу потребительских цен (38,8%). Средний ежегодный прирост арноны за этот период составил около 2,1%, а в 2025 году достиг рекордных 5,29%. Эти цифры не учитывают исключительных повышений налога, которые происходили сверх установленной нормы.
Примечательно, что в Израиле отсутствует корреляция между средней стоимостью жилья и тарифом арноны. Например, в 2023 году средняя стоимость квартиры в Тель-Авиве составляла 4,12 миллиона шекелей — на 45% выше, чем в Иерусалиме (2,4 миллиона шекелей). Однако средний тариф арноны в Тель-Авиве составлял 66 шекелей за квадратный метр, что на 19% ниже, чем в Иерусалиме (82 шекеля за квадратный метр). Этот дисбаланс объясняется тем, что в Израиле налоговая ставка определяется исходя из площади объекта и ряда дополнительных параметров (например, расположения в пределах муниципалитета и типа здания), но не привязана к рыночной стоимости недвижимости.
Для сравнения, в большинстве стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) аналог налога на имущество (Property Tax) рассчитывается как процент от рыночной стоимости недвижимости и чаще всего взимается с её владельца, а не с жильца, который может быть арендатором. Израиль является одной из немногих стран, где налог исчисляется на основе площади объекта.
Система арноны вызывает дискуссии среди экспертов и общественности. Критики утверждают, что нынешняя модель налогообложения недостаточно учитывает рыночные реалии и приводит к диспропорциям в налоговой нагрузке на граждан. Например, владельцы дорогих объектов в регионах с низкой ставкой арноны платят относительно меньше, чем собственники более доступной недвижимости в районах с высоким тарифом. Это создаёт ситуацию, при которой налоговое бремя распределено неравномерно и не соответствует финансовым возможностям владельцев.
Кроме того, фиксированная привязка арноны к площади недвижимости приводит к парадоксальным ситуациям, когда жильцы небольших квартир в центрах городов могут платить сопоставимые суммы с владельцами больших загородных домов, находящихся в районах с более низким тарифом.
Реформирование системы арноны могло бы предусматривать переход к модели, в которой налоговая ставка была бы связана с рыночной стоимостью недвижимости, что привело бы к более справедливому распределению налоговой нагрузки. Однако любые изменения в этой области потребуют тщательного анализа и баланса между интересами муниципалитетов, которые зависят от поступлений от арноны, и интересами граждан, для которых повышение налогов может стать непосильным финансовым бременем.
Материал основан на результатах отчета Исследовательского центра Кнессета