Центр исследовании и информации Кнессета провел исследование, сравнивающее карьеру и представительство женщин в Кнессете и парламентах других стран. В исследовании рассматриваются данные о продолжительности парламентской карьеры мужчин и женщин в Израиле, а также в Новой Зеландии, Нидерландах, Венгрии, Норвегии и Канаде. Цель анализа — выявить различия между мужчинами и женщинами-депутатами в длительности их пребывания в парламенте и оценить влияние этих различий на участие женщин в руководящих должностях.
Исследование опирается на международные данные, которые показывают, что женщины по-прежнему занимают меньшую долю не только в общем составе парламентов, но и, в особенности, в высших руководящих позициях — председателей комиссий, заместителей спикеров, министров и т.д. Продолжительность парламентской карьеры напрямую связана с возможностями продвижения на такие посты, и поэтому меньший стаж женщин снижает их шансы на лидерские позиции.
Международное сравнение
Данные по пяти парламентам демонстрируют устойчивую тенденцию: женщины составляют меньшинство в законодательных органах всех исследованных стран. Наименьшее представительство зафиксировано в Венгрии — 15% депутатов-женщин, тогда как наибольшее — в Новой Зеландии, где женщины занимают 46% мест. В Норвегии их доля составляет 44%, в Нидерландах — 39%, в Канаде — 31%. Для сравнения, в Израиле женщины составляют около 23% членов нынешнего состава Кнессета.
Во всех странах наблюдается и другой устойчивый показатель — средний парламентский стаж женщин меньше, чем у мужчин. Самый значительный гендерный разрыв отмечен в Венгрии: женщины-депутаты имеют в среднем восемь лет службы, тогда как мужчины — 13 лет и шесть месяцев, что соответствует 41% разницы. Наименьший разрыв зафиксирован в Канаде — 16% (женщины — 7 лет и 3 месяца, мужчины — 8 лет и 8 месяцев). В Израиле этот разрыв составляет 17%: средний стаж женщин — 6 лет и 4 месяца, мужчин — 7 лет и 7 месяцев.
Интересный результат выявился при анализе старейших депутатов. В категориях с парламентским стажем более 20 лет мужчины значительно преобладают. В нидерландском парламенте и в израильском Кнессете нет ни одной женщины с таким сроком службы, тогда как среди мужчин таких — от 2% до 9%. Это указывает на системное отсутствие женщин среди наиболее опытных законодателей, что напрямую влияет на их возможности карьерного роста.
Кроме того, в Венгрии, Норвегии и Нидерландах женщины чаще, чем мужчины, оказываются новичками в парламенте. В то же время в Новой Зеландии и Израиле доля депутатов-мужчин, впервые вступивших в должность, выше, чем среди женщин, что указывает на более высокую текучесть мужского состава, но при этом — на отсутствие устойчивой женской парламентской элиты.
Ситуация в Израиле
Данные по Израилю подтверждают общемировые тенденции. В составе 25-го Кнессета женщины составляют около четверти депутатов. Средняя продолжительность их работы — 6 лет и 4 месяца, у мужчин — 7 лет и 7 месяцев. Около двух третей депутатов обоих полов служат менее шести лет. 21% женщин-депутатов нынешнего созыва впервые вошли в парламент, в то время как среди мужчин таких больше — 28%.
Если рассматривать все созывы Кнессета с момента основания государства, то средний стаж мужчин составляет 8 лет и 7 месяцев, у женщин — 6 лет и 6 месяцев. 48% женщин-депутатов служили менее четырех лет, тогда как среди мужчин таких 38%. В среднем депутаты обоих полов участвовали в трех созывах, однако женщины чаще ограничивались одной каденцией: почти половина (44%) женщин-депутатов работала только в одном составе Кнессета против 36% мужчин.
С 13-го Кнессета наблюдается снижение среднего числа дней службы женщин при стабильном превышении мужского показателя. Разница в продолжительности службы между мужчинами и женщинами колеблется от 1 года и 4 месяцев (в 25-м Кнессете) до почти 5 лет (в 16-м). При этом начиная с 15-го созыва доля женщин постепенно росла, но средняя продолжительность их карьеры сокращалась — в том числе из-за притока новых депутаток, что снижало общий средний стаж.
Особенно значим гендерный разрыв среди наиболее опытных парламентариев: только 10% депутатов с наибольшим стажем — женщины. Их средний стаж составляет 22 года против 33 лет у мужчин.
Схожая тенденция прослеживается и в руководящих должностях. До 13-го созыва лишь около 9% всех постов в Кнессете и правительстве занимали женщины. К 24-му созыву их доля выросла до 32%, но в нынешнем, 25-м, вновь снизилась до 17%. Всего лишь пятая часть всех депутатов, когда-либо занимавших руководящие должности, были женщинами.
Вышеприведенные данные можно по-разному трактовать, однако важно отметить, что длительность срока нахождения в депутатском кресле не означает качества работы на этой должности — и это верно независимо от гендера депутата.