На следующей неделе на пленарное заседание Кнессета будет вынесен одобренный межминистерской комиссией по законодательству законопроект о реформе государственного регулирования медиарынка в Израиле.
Речь идёт о масштабных изменениях, против которых, к слову, в первую очередь выступил офис юридического советника правительства.
По мнению этой структуры, реализация закона приведёт к усилению политического вмешательства в деятельность средств массовой информации.
Инициатором законопроекта выступил министр связи Шломо Караи, представляющий партию «Ликуд».
В случае прохождения законопроектом предварительного чтения, он будет передан в соответствующие парламентские комиссии для доработки и подготовки ко второму и третьему чтениям, а затем — к окончательному утверждению.
По мнению авторов, законопроект предусматривает полную перестройку системы регулирования израильского медиарынка.
Его заявленные цели — адаптация законодательства к современным реалиям, снижение цен для потребителей, расширение разнообразия и плюрализма контента, усиление конкуренции и увеличение объёма бесплатных спортивных трансляций.
Кроме того, законопроект направлен на упразднение громоздких регуляторных структур — Второго управления телевидения и радио и Совета по кабельному и спутниковому вещанию. Им на смену должен прийти новый единый регулятор, который будет осуществлять централизованный надзор над всеми государственными медиаплатформами, включая спутниковое и кабельное телевидение, радио, интернет-платформы и стриминговые сервисы.
По мнению министров, создание такой структуры соответствует рекомендациям парламентских и профессиональных комиссий последнего десятилетия.
Особое внимание в реформе уделяется новостному сектору.
В частности, предлагается отменить два ключевых положения действующего регулирования, которые, как утверждают критики, призваны гарантировать независимость новостных служб от политического и коммерческого влияния.
Первое положение требует, чтобы новостная служба была юридически обособлена от коммерческого телеканала, транслирующего её контент. Это правило, в частности, применяется к новостям на 12-м и 13-м каналах, где редакции работают независимо от остальной структуры вещателя.
Второе положение запрещает так называемое «перекрёстное владение» — например, владельцу телеканала запрещено одновременно владеть газетой и наоборот.
Цель запрета — не допустить чрезмерной концентрации влияния в медиа в одних руках.
Караи, однако, утверждает, что эти меры излишне усложняют и запутывают рынок, а также отпугивают потенциальных инвесторов.
Критики, напротив, указывают, что отмена этих ограничений может привести к прямо противоположным результатам: не к росту конкуренции, а к усилению политического и коммерческого влияния на новостной контент, а также к концентрации медиаресурсов в руках ограниченного числа владельцев.
(В скобках отметим, что сами 12-й и 13-й каналы, на которые ссылаются критики, уже давно демонстрируют устойчивую левоориентированную повестку. Поэтому аргументы о возможном политическом вмешательстве в редакционную политику выглядят, мягко говоря, не совсем убедительно.)
А офис юридического советника правительства — категорически против
Заместитель юридического советника по экономическим вопросам Меир Левин в своём официальном заключении указал, что законопроект следует рассматривать в контексте целого ряда частных законодательных инициатив депутатов от «Ликуда», инициированных по указанию Караи и направленных, в том числе, против Израильской общественной телерадиокорпорации (КАН) и других оплотов независимой журналистики.
По словам Левина, чьё мнение было утверждено юридическим советником правительства Гали Бахарав-Меарой, на согласование законопроекта уже потрачено множество часов, однако работа над ним далека от завершения.
Он особо подчеркнул, что в нынешней редакции проект не содержит достаточных гарантий независимости СМИ от политического давления и их способности критиковать власть.
Также Левин указал на юридические проблемы других положений закона, включая пункт, позволяющий новому регулятору вмешиваться в методику измерения телевизионных рейтингов.
Сегодня эти данные собираются независимой комиссией и используются для расчёта рекламных ставок.
Вмешательство государства, по мнению Левина, необоснованно и чревато попытками политиков манипулировать рейтингами ради усиления контроля над содержанием вещания.
В итоге Левин пришёл к выводу: в текущем виде законопроект не может быть продвинут дальше, поскольку «существует реальная угроза нанесения серьёзного ущерба свободе прессы в Израиле».
Тем не менее, межминистерская комиссия решила продолжить работу над документом.
Министр Караи в ответ обвинил юридического советника Гали Бахарав-Меару в том, что она «ведёт себя как политический игрок» и «защитница монопольного порядка», а не демократии.
По его словам, он, как министр, «работает на благо общества», в то время как юрисконсульт защищает интересы элит.
Пресс-секретарь министра подтвердил, что решение о продвижении законопроекта было принято с целью успеть провести первое чтение до окончания летней сессии Кнессета в конце июля.
Коллегия адвокатов тоже обеспокоена
Коллегия адвокатов Израиля выступила с открытым письмом, в котором выразила обеспокоенность готовящейся реформой.
По мнению авторов обращения, свобода прессы — краеугольный камень демократии, закреплённый в Израиле в Основном законе о достоинстве и свободе человека.
Коллегия решила уведомить аудиторию, что свободная пресса — это «сторожевой пёс демократии», и на её значимость существует прецедентное право.
В письме, о котором идет речь, говорится: «Свободная пресса обеспечивает постоянный поток информации и мнений, разнообразных по своему характеру. Она играет роль канала, через который граждане участвуют в демократическом процессе».
Как уверяют адвокаты, пресса имеет право критиковать власть, разоблачать злоупотребления и добиваться прозрачности. Она формирует общественный дискурс и защищает гражданские права, включая право на получение информации для принятия обоснованных решений. И потому коллегия считает, что предложенные реформы «навредят всему обществу, вне зависимости от политических взглядов», и поставят под угрозу свободу прессы и независимость вещательных корпораций.
Коллегия указала на четыре негативных последствия, которыми чревато принятие закона: во-первых, это прлитизация новостных структур; во-вторых, мощный удар по журналистскому плюрализму; в-третьих, это исключение из обихода полноценной информации.
Коллегия адвокатов рекомендует приостановить работу над законопроектом в текущем виде, разработать Основной закон, защищающий свободу прессы, и учредить общественную комиссию для изучения состояния государственного вещания в Израиле.
Движение «За качество власти» - за качество прессы?
Высказалось по поводу нового закона и Движение «За качество власти».
Руководитель экономического отдела организации адвокат Ори Хесс заявил, что «закон представляет собой точную копию венгерской модели захвата медиа: создание политического регулятора под контролем министра, упразднение структурного разделения между новостными организациями и владельцами каналов, а также предоставление полномочий по наложению крупных штрафов на СМИ».
Хесс думает, что такого рода закон «позволит правительству и владельцам СМИ получить полный контроль над эфирным пространством. Это ещё один шаг в наступлении на демократические институты — после отставки главы ШАБАКа и попыток изменить состав комиссии по назначению судей».
Хесс подытожил: «Теперь они [инициаторы закона] пытаются заставить замолчать СМИ. Мы используем все доступные нам средства, чтобы не дать израильским медиа превратиться в пропагандистский рупор режима».
