Распространено мнение, что в Кнессете заседают 120 бездельников и дармоедов, получают высокую зарплату, да еще у них парламентские каникулы такие, что любой школьник позавидует.
Насколько это оправданное представление о работе израильских парламентариев?
Начнем с самого интересного: сколько они получают?
- зарплата рядового депутата — примерно 44 тысячи шекелей в месяц
- заместители председателя и главы парламентских комиссий — почти на 2,5 тысячи больше
- лидер оппозиции — почти 50 тысяч (столько же получают и министры)
- премьер-министр и спикер — около 56 тысяч в месяц
Кстати, Израиль — одно из немногих государств, запрещающее своим парламентариям «подрабатывать». Запрет на дополнительную деятельность появился лишь в 1995 году. В большинстве западных стран депутаты могут сочетать парламентскую деятельность с общественной, возглавлять различные организации или занимать должности на местном уровне. Единственный дополнительный доход, который разрешен депутатам Кнессета — гонорары за написанные ими книги.
В остальном у депутатов условия оплаты труда как на любом другом рабочем месте:
- зарплата облагается налогами
- вычитаются суммы за предоставленную машину
- пенсионные отчисления, «Битуах Леуми» и здравоохранение — как у всех
- единственная пожизненная льгота — бесплатный проезд в общественном транспорте
Чем они там заняты?
Две главные функции парламента: законодательство и контроль за работой правительства. Как они эти функции исполняют — оценивает каждый гражданин самостоятельно и высказывает свое мнение на выборах.
Но все-таки основным занятием депутатов является законодательная деятельность. Зачастую, к сожалению. Многие уважающие себя депутаты считают главным критерием своей эффективности количество поданных законопроектов. Из уст избранников народа можно часто услышать: «Я подал законопроект…» или «Я продвигаю закон…»
Сколько законопроектов подали депутаты Кнессета?
В Национальной базе законодательства зарегистрировано 6700 законопроектов, поданных депутатами Кнессета 25-го созыва (ныне действующего). Даже если Кнессет просуществует полный срок — четыре года, и будет работать круглый год, без выходных и праздников, — это означает по 4–5 голосований в день.
Однако на практике:
- принято 443 закона
- отклонено 695
- 4842 законопроекта до сих пор не дошли даже до предварительного чтения
Шансы, что кто-либо когда-нибудь обратит на них внимание — мизерные.
Тем не менее, законодательная деятельность крайне важна. В эти дни на слуху закон о призыве — каждый понимает его значимость. И хотя большинство законов не столь судьбоносны, они необходимы для функционирования государства. Работа над ними продолжается и во время парламентских каникул.
Работа Кнессета
Четыре года, на которые избирается парламент, делятся на годы работы, а каждый год — на две сессии:
- летнюю (примерно 3–4 месяца)
- зимнюю (примерно 5–6 месяцев)
Между ними — так называемые парламентские каникулы.
Может показаться, что в это время Кнессет полностью прекращает работу. Но это не так. Несмотря на каникулы, парламент продолжает действовать — просто в ином режиме. Особенно это заметно во времена кризисов и войн. Так, во время войны «Железные мечи», начавшейся 7 октября 2023 года, Кнессет продолжил активную деятельность.
Как работает Кнессет во время парламентских каникул?
1. Комиссии продолжают работу
Перед каникулами Комиссия по работе Кнессета определяет, какие комиссии могут продолжать заседания. Также председатель Кнессета может разрешить заседания по другим вопросам — по просьбе:
- правительства
- председателя комиссии
- трети членов комиссии
2. Могут собираться пленарные заседания
Хотя заседания пленума не проводятся регулярно, закон позволяет собирать Кнессет в случае необходимости. Это возможно:
- по требованию правительства
- по требованию минимум 25 депутатов
25 депутатов могут указать до двух тем для обсуждения. Еще до двух тем может добавить председатель Кнессета — если об этом попросят другие 25 депутатов. Пленум может собраться и для:
- обсуждения законов, предложенных правительством
- голосования по ключевым инициативам
- реагирования на экстренные ситуации
3. Контроль за действиями правительства
Даже во время каникул депутаты могут потребовать экстренное заседание Кнессета, чтобы обсудить действия правительства и запросить отчет.
4. Вотум недоверия
Во время каникул может быть инициировано голосование о вотуме недоверия. Если 61 депутат подпишет предложение, председатель Кнессета обязан созвать заседание не позднее, чем через неделю.
Не пауза, а другой режим
Парламентские каникулы — это не отдых, а переход к особому формату работы. Комиссии продолжают заседать, пленарные заседания могут быть созваны, государственные решения не откладываются. Это важная часть парламентской работы в условиях нестабильности и необходимости контроля над властью.
Но это не означает, что в Кнессете нет бездельников. Работу каждого депутата стоит оценивать индивидуально, вне зависимости от партийной принадлежности:
- следите за законодательной деятельностью
- оценивайте качество законопроектов (нередко депутаты подают популистские или декларативные законопроекты)
- смотрите, насколько депутат доступен гражданам
- ведет ли депутат партийную работу (особенно важно в партиях с праймериз)
- отстаивает ли депутат ваши интересы и ценности
Все это поможет сделать осознанный выбор на следующих выборах.