Кто из неевреев приезжает в Израиль, на каких основаниях и с какими перспективами?
Израиль — государство, построенное на идее репатриации. По Закону о возвращении евреи, их дети, внуки и супруги имеют право на получение гражданства и помощь от государства на первое время. Но что, если ты не еврей и не член семьи еврея? Что, если ты оказался в Израиле по другой причине: приехал работать, бежал от войны, влюбился, стал частью жизни в этой стране, но не имеешь права на репатриацию? Можно ли в этом случае остаться? Есть ли путь к легальному статусу?
Издание «Сегодня в Израиле» вместе с адвокатом Алексом Зернопольским, одним из ведущих израильских специалистов в области иммиграционного права, подготовило материал, который поможет разобраться в том, какие иностранцы живут в Израиле, на что они могут надеяться, с какими трудностями сталкиваются, и как государство к ним относится.
Иностранцы в Израиле
Перечень легальных оснований для соискания статуса в Израиле для тех, у кого нет права на репатриацию, крайне мал. Большинство иностранных граждан живут на временных визах, в постоянном напряжении.
Натурализация
Наиболее понятный маршрут — это натурализация на основании брака или совместного проживания с израильтянином или обладателем постоянного вида на жительство в Израиле («тошав кева»).
Однако, назвать ступенчатую процедуру легкой можно с большой натяжкой. Многолетняя бюрократическая сага, не менее пяти лет, ежегодные собеседования в МВД с подтверждением «центра жизни» в Израиле и подлинности отношений.
- Тип визы/статус: первая виза в рамках процесса – В1, рабочая виза, следующий статус – ВНЖ сроком на 1 год, виза А5. Процесс завершается или оформлением постоянного вида на жительство или получением гражданства, в зависимости от того, был ли это процесс по браку или совместному проживанию, без регистрации брака.
Гиюр
Хотя «гер» (человек, который не является евреем по рождению, но принял иудаизм, пройдя обряд гиюра) подпадает под требования Закона о возвращении, есть существенные препятствия к тому, чтобы гиюр был признан достаточным для смены статуса на репатрианта в Израиле.
Пройти гиюр в Израиле может любой желающий, кто выбрал для себя иудаизм как религию, максимально соответствующую его мировоззрению. Но стать легальным основанием для получения ВНЖ, ПМЖ или гражданства в Израиле он может только для очень ограниченного круга лиц.
Если вы иностранный работник на визе В1, соискатель статуса беженца (2А5), обладатель туристической визы В2, иностранный студент, нелегально проживаете в Израиле и так далее – гиюр, проведенный в Израиле, не поможет вам в процессе легализации, МВД отклонит ваше прошение.
Гуманитарные основания
В эту категорию можно включить самые разные ситуации: дети «четверки» (правнуки еврея), дети иностранных супругов, находящихся в процессе натурализации, одинокие пожилые родители граждан Израиля, усыновленные дети, родители солдат-одиночек и другие гуманитарные случаи, не соответствующие требованиям инструкций по легализации.
Когда соискатель не соответствует требованиям действующих положений – необходимо подать прошение в специальную комиссию МВД. Можно смело сказать, что большинство дел, которые попадают в Гуманитарную комиссию, не рассматриваются по существу и не получают должного внимания. Потому это превращается годы кропотливой юридической работы и упорной борьбы, чаще всего, в судах.
Типы виз
Рабочие визы, В/1
Визу В/1 можно получить в рамках иммиграционных процессов – для супругов, родителей, членов семьи, проходящих процесс легализации в Израиле.
Но подавляющее большинство обладателей виз В/1 – это иностранные работники: сфера ухода, строительство, промышленность, сельское хозяйство и точечно некоторые другие специальности.
Такие визы оформляются временно, а их пролонгация возможна в исключительных случаях. Например, если человек ухаживает за тем же подопечным, могут продлить. При смене — нужно заново проходить комиссию.
Есть особая история о тех, кто ухаживает за выжившими в Холокосте. Ранее сиделкам этих пожилых людей также с большим трудом продлевали визы.
- Адвокат Зернопольский говорит: «Я поднимал этот вопрос на комиссии Кнессета: вы хотите, чтобы люди умирали в одиночестве? Вот женщина ухаживает за человеком, которому 98 лет, он прошел Аушвиц. Вы ей не продлеваете визу — и он остается один. И после нескольких заседаний — приняли внутреннее распоряжение МВД: если человек ухаживает за пережившим Шоа, то можно продлевать визу. Но это не закон. Это просто внутреннее указание. Его можно отменить в любой момент. И приходится снова и снова доказывать, что человек достоин».
Особые рабочие визы, В/1 — для артистов, спортсменов, представителей хайтека и других высококвалифицированных специалистов
Это визы, привязанные к конкретным работодателям или проектам, как правило — краткосрочные.
Относительно легко получают такие визы футболисты или баскетболисты. С артистами, которые приезжают на разовые выступления, тоже все довольно прозрачно.
Для высококвалифицированных работников, которых компания приглашает из-за рубежа, ставка должна быть существенно выше, а требования к замещению должности иностранным специалистом значительно строже.
Инвестиционные визы, В/5
Доступны только гражданам США в рамках двустороннего соглашения. Это чрезвычайно редкая история. Таких виз было выдано всего несколько.
Визы типа А
- A/2 — студенческая виза. Оформляется для иностранных студентов, которые зачислены на учебу в Израиле в школах, академических институтах, ешивах и молодежных программах Еврейского агентства «Сохнут» (МАСА и СЕЛА). В отличие от других учащихся, соискатели по программам МАСА и СЕЛА должны также получить одобрение от «Натив», а совершеннолетние соискатели СЕЛА - визу от Натива на ПМЖ. Виза действительна на срок до одного года и предусматривает многократный въезд и выезд. В большинстве случаев заявка на такую визу утверждается до въезда в Израиль. Трудоустройство не разрешено.
- A/3 — виза для священнослужителей, прибывающих на службу в религиозные учреждения в Израиле. Оформляется строго заранее, по приглашению соответствующего учреждения.
- A/4 — виза для супруга/и или несовершеннолетнего ребенка для сопровождения обладателя А/2 в учебной поездке или служителя религиозного учреждения на визе А/3.
- A/5 — оформляется иностранцу в рамках процесса воссоединения семьи с израильтянином: дети 4-поколения, одинокие родители, супруги, партнеры и их дети от предыдущих отношений, потомки Праведников народов мира. Визы данного типа могут быть выданы также на других основаниях по решению МВД, Гуманитарной комиссии или суда. Обладатели визы A/5 имеют право на трудоустройство и пособия «Битуах леуми», могут голосовать на муниципальных выборах. Такие временные жители получают удостоверение личности на срок действия визы, с возможностью продления. Визы выдаются на срок от нескольких месяцев до двух лет.
Беженцы, но не беженцы
Обладатели 2А5, так называемой, «синей бумаги», часто называют себя беженцами, хотя не имеют такого статуса, и не имеют визы.
Бумаги, которые получают просители убежища, это разрешение на временное нахождение в Израиле и отложенное решение о депортации.
«Синяя бумага» означает, что:
- человек подал просьбу о предоставлении убежища
- решение еще не принято, и он находится в стране легально, но до указанного срока
- он не признан беженцем и не имеет прав, которые полагаются беженцам
- если он покинет Израиль, то не сможет заехать обратно, даже в качестве туриста (отмена запрета на въезд возможна только в рамках ведения процесса легализации в качестве супруга или одинокого родителя)
- он не может пригласить к себе гостей или родственников
- имеет возможность быть трудоустроенным, в некоторых случаях (отдельно запрашивается)
- человек может получить срочную медицинскую помощь
Коллективная защита
Эритрейцы, суданцы и конголезцы
Гражданам этих стран были оформлены «синие бумаги», которые необходимо своевременно продлевать. То есть, ответственность за свой статус несет иностранный гражданин самостоятельно.
Многие граждане Судана, в большинстве своем, уже получили более высокий статус и являются обладателями ВНЖ, то есть фактически признаны беженцами, по итогам индивидуальных судебных процессов.
Украинцы
Получают особый вид коллективной защиты, который не предполагает оформление «синей бумаги» и дает возможность трудоустройства после 90 дней нахождения в Израиле, при наличии действующего паспорта.
Срок действия статуса определяет министр МВД массово для всей группы лиц. В настоящий момент — до 31 декабря 2025 года, с перспективой продления. Защита распространяется на всех украинцев, которые находились легально и нелегально на момент начала войны и кто въехал после 24 февраля 2022 года.
Это не статус беженца и не его соискание, а продленный туристический статус и временная защита от депортации до тех пор, пока Израиль будет считать возвращение украинцев к себе на родину опасным для жизни.
- «Для Израиля, на самом деле, работа с беженцами должна быть важной этической акцией. Как минимум после того, что произошло в Европе во время Холокоста. Ведь сама Женевская конвенция о беженцах была создана именно из-за Холокоста, из-за еврейских беженцев, которым повсюду отказывали. Есть множество документированных историй: корабли с беженцами не принимали, разворачивали обратно, и в результате многие из этих людей погибали. Но по факту, Израиль практически не выдает статус беженца, несмотря на подпись под Женевской конвенцией», — говорит Зернопольский.
Почему иностранцы хотят остаться в Израиле?
1. Люди чувствуют, что «прижились»
Не видят себя больше нигде, кроме Израиля. Им здесь все подходит — климат, люди, язык, среда. Это уже их дом. Особенно это касается тех, кто живет в стране 20–30 лет. У них сформировалась социальная среда, и переезд в другую страну стал невозможным эмоционально.
2. Израиль кажется безопасным и стабильным, несмотря на войны
Даже люди без статуса, работающие на низкооплачиваемых работах, воспринимают Израиль как более предсказуемое и «человечное» место, чем страна, откуда они приехали.
3. Экономические причины
Большинство прошений на соискание статуса беженца от граждан России, Молдовы, Грузии, Украины и так далее не соответствуют критериям Женевской конвенции, их скорее можно считать экономическими мигрантами.
4. Вера в справедливость и шансы
Иностранцы нередко воспринимают израильскую судебную систему как действительно справедливую, несмотря на все сложности, отказы и сроки рассмотрения дел. Люди верят, если бороться, можно выиграть.
Удивительные случаи – евреи-нелегалы
- «Ко мне обратились две пожилые женщины. Они приехали из одной из республик бывшего союза. Их родители выжили в Холокосте, были в гетто. Живут в Израиле уже больше 15 лет. Они получают пособие из Германии как пережившие Шоа. Но у них до сих пор не было никакого статуса. Они не знали, как подать на гражданство. Им кто-то сказал, что это сложно и нужно обязательно возвращаться в страну исхода. А у них, конечно, уже ни здоровья, ни средств, ни малейшего желания. Когда они пришли, я просто взял их документы — и подал заявку. Мы очень быстро получили гражданство. Обе плакали. Одна сказала: „Я ждала этого с 1945 года“», — рассказал Алекс Зернопольский.
Часто недостаток информации и убедительные доводы «экспертов» приводит к тому, что люди остаются без статуса, на который они имеют законное право.
Между законом и жизнью
Есть распространенное утверждение, не лишенное смысла, что если ты действительно полюбишь Израиль, то он ответит тебе взаимностью и станет настоящим домом. Безусловно, это первая составляющая жизни в стране. Но, к сожалению, не единственный ключ к успеху, и часто за свои права нужно побороться, а инструкции не поспевают за динамикой жизни и тем, как меняется мир. Потому особую важность приобретает прецедент, как возможность сформировать новую практику и открыть возможности для большего количества людей, достойных внимания к их личным обстоятельствам.
В этих «пограничных» случаях — между законом и состраданием — решается, каким государством Израиль остается для тех, кто выбрал его домом.